«Экологическое право в Латинской Америке»

Правомерно считать, что природоохранное законодательство развивается как бы одновременно и параллельно с природно-ресурсным: часто законы, содержащие нормы консервативной охраны, включают в себя и нормы, регулирующие использование природных объектов и ресурсов.

При отсутствии комплексного закона и иных юридических актов, которые охватывали бы охрану всех или большинства природных объектов, действуют правовые нормы, регулирующие охрану объектов в отдельности, часто наряду с регулированием определенной экономической и иной социальной задачи (например, законы о водах или лесах) или в соответствии с регулированием такой деятельности, которая затрагивает в той или иной мере охрану большого числа природных объектов (например, закон о здравоохранении, содержащий гигиенические нормы охраны среды).

По мере дальнейшей интенсификации использования природных ресурсов странах все больший упор делается на предупреждение факторов нарушения экологического равновесия посредством дальнейшей регламентации природопользования. Поэтому в законодательстве многих стран природно-ресурсное направление регулирования сочетается с нормами рационального природопользования и требованиями охраны окружающей природной среды.

Латинская Америка, общее название стран, расположенных в южной части Северной Америки, к югу от реки Рио-Браво-дель-Норте (включая Центральную Америку и Вест-Индию), и в Южной Америке. Общая площадь 20,5 млн. км2. На территории Латинской Америки расположены государства Антигуа и Барбуда, Аргентина, Багамские Острова, Барбадос, Белиз, Боливия, Бразилия, Венесуэла, Гаити, Гайана, Гватемала, Гондурас, Гренада, Доминика, Доминиканская Республика, Колумбия, Коста-Рика, Куба, Мексика, Никарагуа, Панама, Парагвай, Перу, Сальвадор, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Суринам, Тринидад и Тобаго, Уругвай, Чили, Эквадор, Ямайка, а также островные владения Великобритании, Франции, Нидерландов и США. В Латинской Америке живут европейские и африканские переселенцы, метисы, мулаты, индейцы и др. Официальные языки: в 18 государствах — испанский, в Бразилии — португальский, в Гаити — французский, в Суринаме — нидерландский, в остальных — английский. Название Латинская Америка произошло от латинской основы романских языков, на которых говорит большая часть населения этой части континента.

Итак, Латинская Америка – это регион, расположенный в западном полушарии между южной границей США (река Рио-Гранде) на севере и Антарктидой на юге. Включает в себя южную часть Северной Америки, Центральную Америку, острова Вест-Индии и материк Южная Америка. Омывается 2-мя океанами: с запада – Тихим, с востока – Атлантическим. Границы между материковыми странами проходят в основном по крупным рекам и горным хребтам. Большинство стран имеют выход к океанам и морям либо являются островными. К тому же данный регион находится в относительной близости к очень развитому в экономическом отношении государству США. Таким образом, экономико-географическое положение Латинской Америки весьма благоприятно, несмотря на её некоторую изолированность от других регионов. По государственному устройству латиноамериканские страны представляют собой суверенные республики, государства в составе Содружества, возглавляемого Великобританией, либо владения Великобритании, Франции, США, Нидерландов (в основном острова в Атлантическом океане). Крупных политических или иных конфликтов на этой территории не наблюдается. Объясняется это следующим. Во-первых, государства Латинской Америки имеют много общего в культуре, истории схожи по уровню экономического развития, поэтому им фактически нечего делить. Во-вторых, рельеф и природные условия в целом не располагают к развитию вооружённых конфликтов: много рек, неоднородный рельеф и т.п. Что касается зависимых территорий, то им не на что жаловаться. Страны-владельцы являются для них рынком сбыта производимой продукции (будь то добывающая или обрабатывающая промышленность или сельское хозяйство), предоставляют рабочие места населению, вкладывают огромные капиталы с целью дальнейшего развития экономики для более эффективного использования природных богатств (в том числе в качестве туристических центров), в наличии которых не стоит сомневаться, иначе бы их содержание не окупалось. Плюс оплачивают «моральный ущерб» этих «колоний».

В качестве примера можно взять Гвиану (владение Франции). Находится чуть севернее экватора, покрыта влажными тропическими лесами и является «заморским департаментом» Франции. 150 лет она являлась местом ссылки преступников, но потом ситуация изменилась: в настоящее время её представители заседают во французском парламенте.

Географическое положение Латинской Америки выгодно и благоприятствует развитию хозяйства благодаря 3-ём аспектам. Во-первых, выход к морям и океанам и наличие Панамского канала, во-вторых, близкое расположение США, в-третьих, огромный природно-ресурсный потенциал, который пока не удалось реализовать во многом благодаря историческому фактору. Ведь почти все здешние страны в прошлом были колониями, а некоторые и ныне остаются зависимыми.

Характеристика степени изученности проблемы отечественными и зарубежными исследователями. Материал дипломной работы изучен хорошо как отечественными так и зарубежными исследователями. Подробно о данной проблеме рассматривается в изданиях таких отечественных исследователей как Бринчук М. М., Боголюбов С. А., Говоруха Л. С., Дубовик О. Л., Кремер Л. Люббе-Вольф Г., Ерофеев Б. В. Каламкарян Р. А., Мигачев Ю. И., Словенская Н. Г., Трусов А. Г., Тункин Г. И., а также издания под редакцией В. В. Гучкова. Например, определение экологического права у Трусова А. Г. звучит следующим образом: «экологическое право – совокупность норм и правоотношений, регулирующих отношения в сфере взаимодействия общества и природы» , у Словенской Н. Г. – «экологическое право — это два взаимосвязанных права между собой: природоресурсовое право — система юридических норм, регулирующих общественные отношения по рациональному использованию природных объектов, ресурсов, комплексов в целях удовлетворения потребностей народного хозяйства и различных природопользователей и природоохранительное право — система юридических норм, регулирующих общественные отношения по сохранению, воспроизводству и улучшению (оздоровлению) окружающей человека природной среды, включая защиту ее от вредных последствий хозяйственной деятельности человека».

Методологическая база работы. При написании работы используются сравнительно-сопоставительный метод. Использование этого метода сводится к анализу различных источников и литературы с точки зрения их комплексного рассмотрения. Такой подход позволяет выявить их взаимозависимость, сравнить фактические различия и концептуальные расхождения с целью восстановления максимально объективной картины исторической действительности и ее научного познания. Также в написании выпускной квалификационной работы источниками послужили хрестоматии и сборники документов.

Хронологические рамки исследования. Данная выпускная квалификационная работа рассматривает становление экологического права и экологической политики в Латинской Америке в период с ХХ – ХХI вв.

Цель – изучить развитие экологического права и политики в Латинской Америке и её некоторых государствах.

Предмет исследования – Латинская Америка: история, природные ресурсы и экологическое состояние некоторых её государств.

Объект исследования – развитие экологического права и политики.

В соответствии с объектом и предметом исследования нами были поставлены следующие задачи:

1. описать историю Латинской Америки и ее население;

2. рассмотреть природные ресурсы и хозяйство;

3. выявить экологические проблемы Аргентины и Гватемалы;

4. охарактеризовать развитие экологического права и политики в Латинской Америке.

Научная новизна выпускной квалификационной работы состоит в том, что в ней автор впервые попытался в комплексе рассмотреть экологические проблемы Латинской Америки.

Практическое значение выпускной квалификационной работы заключается в том, что материалы исследования могут быть использованы в лекционных курсах экологического права, на семинарских и практических занятиях.

Структура дипломной работы. Структура работы обусловлена поставленными целями и задачами. Дипломная работа состоит из введения, пяти глав, заключения и списка использованных источников и литературы, а также приложения.

Большое значение в сфере охраны окружающей среды уделяется выявлению негативных последствий, которые оказывают или, чаще всего, могли оказать производственные объекты на природу. Так, общие инструкции по оценке значительности негативных последствий содержатся в отдельных циркулярах и предполагают наличие трех основных критериев значительности:

а) если проект выходит за рамки местного значения, главным образом по своим физическим масштабам;

б) если проект планируется реализовать в экономически уязвимом районе, например, в национальном парке или на территории специального научного интереса, и по этой причине он может оказать значительное влияние на окружающую среду района, даже если этот объект не относится к категории особо крупных;

в) если проект может дать сложные иди даже негативные последствия.

В законодательных актах, регулирующих общественные отношения в области охраны окружающей среды, особая роль отводится механизмам прогнозирования и защиты окружающей среды от вредных последствий деятельности предприятий.

Основным направлением деятельности, а, следовательно, и принципом экологического законодательства некоторых стран Латинской Америки является своевременное оповещение населения о состоянии окружающей среды.

4.1. Особенности экологии развивающихся стран

Экологические проблемы развивающихся стран можно разделить на два типа: первый - глобальные проблемы человечества, характерные для всего мира (загрязнение атмосферы техническими отходами, химизация среды обитания, угроза изменения климата и т.д.), второй тип - специфические проблемы, обусловленные особенностями развития этих государств. Среди главных особенностей хотелось бы назвать следующие:

1. Колониальное прошлое многих развивающихся стран, обусловившее сырьевую ориентацию экономики.

2. Принадлежность большинства развивающихся стран к тропическому и экваториальному поясам не позволяет применять сельскохозяйственные приемы и способы поддержания экологического равновесия, разработанные для средних широт. А возможности тропических экосистем изучены гораздо хуже.

3. Наличие устойчивого спроса на природные ресурсы, причем оплата представляется весьма заманчивой в краткосрочной перспективе (западные товары оставляют далеко позади местную продукцию, а для некоторых из них отечественных аналогов просто нет). У Западной Европы, вступавшей в стадию промышленной революции, такого соблазна не было, не было и такого большого спроса на сырье. Многие развивающиеся страны до начала индустриального развития подорвали свой промышленный потенциал, что привело к неспособности обеспечить элементарные потребности населения, а это вызвало необходимость нового экспорта сырья. Круг замкнулся.

4. Значительное отставание в научно - техническом развитии и низкая квалификация рабочей силы, обусловленные историческими причинами. Конкуренция на мировом рынке такова, что государство, не способное предложить самую современную продукцию, вынужденно специализироваться на материало- и энергоемких производствах, потребляющих максимальное количество ресурсов и оставляющих максимальное количество отходов.

5. Напряженная демографическая ситуация, обусловленная высокой рождаемостью. Высокая концентрация населения в небольших по площади городах (если в Индии и Шри-ланке средний показатель, 200 чел./км2 и так весьма высок, то в городах эта цифра в несколько раз выше) способствует ухудшению санитарной ситуации и неблагоприятно сказывается на экологии, приводя к быстрому истощению местных ресурсов.

6. Бедность, вызванная отставанием в технике и технологии, не позволяет проводить сколько - нибудь существенные экологические программы.

4.2. Организации осуществляющие экологическую политику в странах Латинской Америки

4.2.1. МБРР: приоритеты экологической политики

В формировании экологического направления деятельности МБРР (Международный Банк Реконструкции и Развития) можно выделить два этапа.

Первый приходится на 80-е годы и характеризуется тем, что экологизация деятельности Банка носила преимущественно формальный характер. Декларации преобладали над практическими действиями. Так, в начале 80-х годов было издано первое руководство Банка по охране окружающей среды. Однако в реальной кредитно-инвестиционной деятельности рекомендации этого руководства учитывались слабо.

Второй этап начался в конце 80-х - начале 90-х годов, он характеризуется осуществлением практических шагов в области охраны окружающей среды, причем сразу по нескольким направлениям. Только за один 1991 финансовый год МБРР увеличил объем финансирования экологических программ и проектов в 4 раза. В начале 90-х годов уже более 50% проектов, получивших одобрение руководства Банка, были подвергнуты полной или частичной экологической оценке. Начиная с 1990 года Банк стал публиковать ежегодные отчеты о своей экологической деятельности. В конце 80-х - начале 90-х годов Банком подготовлен целый ряд документов по вопросам, имеющим отношение к охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов: по лесным ресурсам; по использованию сельскохозяйственных пестицидов; по экологической политике в отношении проектов строительства плотин и водохранилищ; по учету интересов местного населения и национальных меньшинств при реализации проектов; по вынужденному перемещению населения в связи с осуществлением проектов; по управлению водными ресурсами; по диким участкам природы.

Экологизация деятельности Банка проявилась и в появлении специализированных структурных подразделений, ориентированных на вопросы охраны окружающей среды. В штаб-квартире МБРР в Вашингтоне был создан департамент окружающей среды – ДОС. Он и находится под кураторством вице-президента по вопросам секторальной и операционной политики. ДОС работает в тесном взаимодействии с департаментом по правовым вопросам и техническими департаментами Банка. Под крышей ДОС действует администратор Глобального экологического фонда и аппарат координатора операций .