«Коммуникативное взаимодействие управленческих структур по вопросам охраны труда»

Повышение активности взаимодействия управленческих структур обусловлено ухудшением условий труда наёмных работников. Неблагоприятные условия труда являются основной причиной высокого уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Ежегодно получают травмы на производстве около 200 тыс. человек, регистрируется более 10 тыс. случаев профессиональных заболеваний, более 14 тыс. человек становятся инвалидами вследствие трудового увечья или профзаболевания. При этом не учитываются такие показатели повреждения здоровья трудоспособного населения, как производственно обусловленная заболеваемость, снижение иммунитета, ускоренное старение и нарушение репродуктивных функций работников, т.е. «скрытый профессиональный риск», уровень которого превышает 70% всех рисков, возникающих под под воздействием неблагоприятных производственных факторов.

А в мире от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ежегодно погибает около 2,2 млн. человек. Приблизительно 270 млн. человек получают травмы и еще 160 млн. - страдают кратковременными и длительными заболеваниями по причинам, связанным с работой (по данным Международной организации труда). По оценкам МОТ, общие потери от несчастных случаев и ухудшения здоровья составляют примерно 4% мирового валового внутреннего продукта.

Неудовлетворительное состояние здоровья работающего населения России негативно отражается и на экономике страны. Ежегодные экономические потери внутреннего валового продукта (ВВП), обусловленные неблагоприятными условиями труда, составляют около 407,8 млрд. руб. Из них потери ВВП в сумме более 56 млрд. руб.связаны со смертностью, обусловленный производственным травматизмом, 223,1 млрд. руб. – с временной утратой трудоспособности по причине производственных травм. Ежегодные расходы работодателей на оплату установленных законодательством компенсаций работникам за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, оплату бесплатной выдачи молока или других равноценных продуктов и лечебно-профилактического питания, а также на приобретение средств индивидуальной защиты составляют около 57 млрд. руб.

Кроме того выплаты из Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с досрочным выходом на пенсию по старости на льготных условиях за работу с особо вредными и (или) опасными условиями труда составляют более 10,4 млрд. руб. в год, а расходы на предоставление пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья и профзаболевания – свыше 6,6 млрд. руб. в год. Существующая в настоящее время ситуация с производственным травматизмом и профессиональной заболеваемостью, преждевременной утратой трудоспособности работников способствует росту дефицита трудовых ресурсов, что не может не отразиться на обеспечении развития производственных отраслей экономики.

В сложившемся положении необходимо более четко определить направления дальнейшего совершенствования управления и организации работы в области охраны труда.

Действующая система управления охраной труда построена на принципах реагирования на страховые случаи, а не на их профилактике. Разрабатываются и на высоком уровне утверждаются различные планы мероприятий по сокращению уровней производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, как правило по традиционным направлениям: разработка нормативно – методической документации и обеспечение этой документацией организаций, включая организации малого и среднего бизнеса и органы местного самоуправления; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда; увеличение количества обучаемых по охране труда руководителей и специалистов организаций, отдельных категорий застрахованных; улучшение обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты и т.д.

Все это основывается на результатах анализа обстоятельств и причин несчастных случаев на производстве, профессиональных заболеваний, аварий и различных инцидентов, т.е. на базе прошлого в расчете, что этого достаточно для достижения положительных результатов в будущем. При этом вектор ответственности за их достижение в основном направлен на работодателя, а работники остаются в стороне, так как по действующему трудовому законодательству все должно осуществляться только в их интересах.В соответствии со статьёй 37 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Данный принцип предполагает наличие и функционирование стройной государственной системы управления охраной труда, взаимодействующей с гражданами, организаиями и учреждениями в пределах законодательно определённой компетенции. В последние годы идет активное формирование и укрепление государственной политики в этой области.

В правовом и коммуникативном регулировании охраны труда, этой важнейшей сферы трудовых отношений, наметились новые тенденции. Так, 06 августа 1993 г. был принят очень важный документ - Основы законодательства Российской Федерации об охране труда (с последующими изменениями и дополнениями). Новым этапом развития указанного института трудового законодательства явилось принятие Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 г. «Об основах охраны труда в Российской Федерации», в 1998 году Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», и, наконец, принятие 30 декабря 2001 г. важнейшего законодательного акта в сфере регулирования трудовых отношений – «Трудового кодекса Российской федерации», введенного в действие с 01 февраля 2002 г.

В настоящее время здоровье работающего населения России рассматривается не только в аспекте необходимости укрепления здоровья нации, увеличения продолжительности жизни людей, в чем мы отстаем от ряда стран, но и как важнейший рычаг выхода из сложившейся демографической ситуации, преодоления дисбаланса между рождаемостью и смертностью населения. Здоровье работающего населения непосредственно связано с условиями труда, которые, по официальной статистике, не улучшаются, а неуклонно ухудшаются.

Объектом настоящей выпускной квалификационной работы является область коммуникативного взаимодействия управленческих структур в Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

Предметом изучения – коммуникативное взаимодействие Отдела труда по Илишевскому району Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан с организациями по вопросам охраны труда, организация документооборота согласно требованиям нормативных документов для принятия своевременного управленческого решения.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование основных элементов коммуникативного взаимодействия органов исполнительной власти с гражданами, организациями и учреждениями в целях повышения эффективности деятельности по вопросам охраны труда.

Для достижения данной цели были решены следующие задачи:

1) систематизирована нормативно-правовая база коммуникативного взаимодействия управленческих структур по вопросам охраны труда;

2) проанализирована система организации деятельности Отдела труда и социальной защиты населения Минтруда Республики Башкортостан по Илишевскому району;

3) разработан комплекс мер по совершенствованию коммуникативного взаимодействия управленческих структур с организациями по вопросам охраны труда.

Теоретико-методологическую основу выпускной квалификационной работы составляют иследования С. Ю. Кабашова, М. А. Василиска, Т. Г. Архиповой, Е. П. Малышевой, М. И. Басакова и др. Использовались следующие методы: анализ, синтез, индукция, дедукция абстрагирование и др.

Данное исследование реализовано на примере деятельности Отдела труда и социальной защиты населения Минтруда Республики Башкортостан по Илишевскому району. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, библиографического списка и приложений. Во введении обосновывается актуальность темы, определяются объект, предмет, цель и задачи исследования.

В первой главе «Теоретические и нормативные основы коммуникативного взаимодействия управленческих структур по вопросам охраны труда» излагаются результаты исследования вопросов организации деятельности Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан. Рассматривается правовые основы взаимодействия государства с организациями по вопросам охраны труда.

Во второй главе «Анализ исследования коммуникативного взаимодействия отдела труда и социальной защиты населения Минтруда Республики Башкортостан по Илишевскому району» излагаются результаты исследования вопросов организации работы по охране труда. Излагаются локальные нормативные акты, регулирующие деятельность отдела труда и социальной защиты населения Минтруда Республики Башкортостан по Илишевскому району, анализируется коммуникативное взаимодействие отдела труда и социальной защиты населения Минтруда Республики Башкортостан по Илишевскому району с организациями по вопросам охраны труда.

В третьей главе «Направления совершенствования коммуникативного взаимодействия управленческих структур» представлены результаты исследовательской оценки деятельности Отдела по вопросам охраны труда и приведены направления совершенствования и оптимизации взаимодействия органов исполнительной власти с организациями в сфере организации работы по охране труда.

В заключении обобщены важнейшие выводы по результатам настоящего исследования, обозначены проблемы, требующие разрешения и совершенствования.

В приложении даны образцы документов, образующихся в процессе деятельности Отдела труда и социальной защиты населения Минтруда Республики Башкортостан по Илишевскому району, разработанные специалистами отдела проекты постановлений о проведении конкурсов по охране труда и приложений к нему.

Министерство взаимодействует непосредственно и через свои территориальные органы с органами государственной власти Республики Башкортостан, органами местного самоуправления, с федеральными органами исполнительной власти, а также общественными объединениями и организациями по вопросам, относящимся к его компетенции.

В ведении министерства находятся государственные учреждения согласно перечню, утверждаемому Правительством Республики Башкортостан, и Управление государственной службы занятости населения при Министерстве труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

Министерство, а также его территориальные органы являются юридическими лицами, имеют самостоятельные балансы, счета, открываемые в соответствии с законодательством, печати с изображением Государственного герба и со своими наименованиями, а также соответствующие печати и штампы.

Министерство расположено в городе Уфа по ул. Пушкина, 95.

Министерство в соответствии с законодательством и возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции: «В области комплексных проблем социального развития. Проводит анализ и оценку положения, тенденций развития в сфере труда и социальной защиты населения» , разрабатывает и вносит в вышестоящие органы предложения по основным направлениям государственной политики в указанных областях: «Представляет в Правительство Республики Башкортостан доклады о положении дел в области труда и социальной защиты населения и предложения к прогнозам социально-экономического развития Республики Башкортостан на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу» .

Осуществляет разработку и согласование с заинтересованными республиканскими органами исполнительной власти проектов программ, направленных на обеспечение социальной поддержки семьи, женщин и детей, инвалидов, граждан пожилого возраста и ветеранов, улучшение условий и охраны труда, организует выполнение указанных программ и контроль за целевым использованием средств, выделенных на их реализацию.

Участвует в реализации федеральных целевых программ, федеральных законов и отдельных федеральных мероприятий социальной защиты населения: «Осуществляет в пределах своей компетенции координацию деятельности республиканских органов исполнительной власти, организаций в области труда и социальной защиты населения» .

В области оплаты и организации труда осуществляет контроль за обеспечением государственных гарантий по оплате труда: «Осуществляет контроль за применением установленных систем оплаты труда работников бюджетной сферы» . Разрабатывает рекомендации и оказывает методическую помощь органам местного самоуправления, организациям по вопросам совершенствования оплаты и нормирования труда.В области социального партнерства в трудовых отношениях.

Участвует в работе Республиканской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, а также в ведении переговоров, разработке и заключении Генерального соглашения между Правительством Республики Башкортостан, объединениями работодателей Республики Башкортостан и Федерацией профсоюзов Республики Башкортостан. Регистрирует отраслевые соглашения на республиканском уровне. Организует проведение экспертизы, учет и регистрацию коллективных договоров, территориальных соглашений, контроль за их выполнением.

Содействует урегулированию коллективных трудовых споров в форме: «Участия в разработке предложений к планам мероприятий Правительства Республики Башкортостан по реализации Генерального соглашения между Правительством Республики Башкортостан, объединениями работодателей Республики Башкортостан и Федерацией профсоюзов Республики Башкортостан и осуществляет контроль за их выполнением» . В области улучшения условий и охраны труда осуществляет в организациях, расположенных на территории республики, государственное управление охраной труда, а также оказывает им организационно-методическую помощь в разработке и реализации мер по улучшению условий и охране труда.

Организует профилактическую работу в области улучшения условий и охраны труда, разрабатывает и осуществляет совместно с заинтересованными организациями меры по предупреждению и снижению уровня производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, обусловленных производственными факторами, а также меры по повышению заинтересованности работодателей в обеспечении безопасных условий труда.

Организует работу Межведомственной комиссии по охране труда Республики Башкортостан и Совета инспекций при Межведомственной комиссии по охране труда Республики Башкортостан. Участвует в установленном порядке в расследовании несчастных случаев на производстве. Организует и координирует обучение по охране труда работников организаций, а также организует проверку знания ими требований охраны труда. Проводит государственную экспертизу условий труда и осуществляет контроль за условиями и охраной труда, качеством проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу во вредных и (или) опасных условиях труда, а также осуществляет подготовку предложений об отнесении организаций к классу профессионального риска в соответствии с результатами сертификации работ по охране труда в организациях.

В области занятости и социальной защиты населения: «Разрабатывает предложения по усилению адресности при оказании социальной поддержки определенным категориям малоимущих граждан» . Взаимодействует и организует предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Осуществляет выплаты пособий и компенсаций, предоставляет меры социальной поддержки определенным категориям граждан в соответствии с законодательством.

Осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией социальных гарантий, предоставлением мер социальной поддержки, установленных законодательством для отдельных категорий граждан. Организует работу по оказанию социальной помощи, предоставлению социальных услуг и материальной помощи гражданам, оказавшимся в трудных жизненных ситуациях и пострадавшим от чрезвычайных ситуаций.

Совместно с заинтересованными республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и общественными объединениями разрабатывает и осуществляет меры по созданию условий для реабилитации, социальной адаптации и интеграции инвалидов в общество. В области совершенствования законодательства и осуществления контроля за его соблюдением: «Разрабатывает и вносит в Правительство Республики Башкортостан проекты законов и иных нормативных правовых актов и ненормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию министерства» .

В пределах своей компетенции дает разъяснения по применению законодательных и иных нормативных правовых актов. Участвует в осуществлении контроля за выполнением коллективных договоров, соглашений социального партнерства, заключенных на республиканском и территориальном уровнях. Обобщает практику применения законодательства по вопросам, отнесенным к ведению министерства, анализирует причины нарушений законодательства и принимает меры по их устранению.

1.2. Правовые основы взаимодействия государства с организациями

по вопросам охраны труда

Государственное управление охраной труда является одним из основных направлений государственной политики в области охраны труда. Государственное управление охраной труда - это «особый вид управленческой деятельности органов государственной власти и управления, наделенных законодательством властными полномочиями по обеспечению безопасных условий и охраны труда работников в установленных для них сферах деятельности» .

Особым видом управленческой деятельности в сфере охраны труда является также деятельность государственных органов по контролю и надзору за соблюдением юридическими и физическими лицами требований охраны труда, включая действия по пресечению фактов нарушения требований охраны труда и применению предусмотренных законодательством мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами требований охраны труда в установленной сфере деятельности.

Государственные органы, на которые возложены функции управления охраной труда, определены ст. 216 ТК Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 данной статьи государственное управление охраной труда осуществляется прежде всего Правительством Российской Федерации непосредственно или по его поручению федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и по нормативно-правовому регулированию в сфере труда, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий.

Правительство Российской Федерации, будучи органом государственной власти, осуществляет исполнительную власть Российской Федерации, регулирует отношения в социально-экономической сфере, а значит, и в области охраны труда; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; принимает меры по обеспечению условий для реализации трудовых прав граждан; руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность; «утверждает положения о федеральных министерствах и иных федеральных органах исполнительной власти; определяет порядок взаимодействия и согласованного функционирования Правительства Российской Федерации и других органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации» .

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны труда, является Минздравсоцразвития России. В соответствии с Положением об этом Министерстве, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 321, Минздравсоцразвития России на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности и принимает следующие нормативные правовые акты по охране труда:

- перечень документации и материалов, представляемых на государственную экспертизу условий труда;

- предельные нормы переноса и перемещения тяжестей работниками в возрасте до 18 лет;

- порядок обучения и проверки знаний работников организаций в области охраны труда, включая обучение и проверку знаний отдельных категорий застрахованных работников за счет ФСС Российской Федерации ;

- положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, а также формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве;

- правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания;

- межотраслевые правила и типовые инструкции по охране труда;

- нормы и условия бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов;

- перечень вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока;

- перечень производств, профессий и должностей, работа на которых дает право бесплатно получать лечебно-профилактическое питание в связи с особо вредными условиями труда;

- перечень предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, реализация которых частично финансируется за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- порядок и нормы бесплатной выдачи работникам сертифицированных средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств;

- методические рекомендации по разработке государственных нормативных требований охраны труда;

- типовое положение о комитете (комиссии) по охране труда, а также другие нормативные правовые акты по вопросам охраны труда.

Указанные нормативные правовые акты содержат правила поведения, обязательные для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами, в целях сохранения жизни и здоровья работающего населения. Разработка и принятие обязательных для исполнения нормативных правовых актов является одним из видов управленческой деятельности Минздравсоцразвития России в области охраны труда.

Наряду с этим Минздравсоцразвития осуществляет и другие функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (п. 5.12 Положения о Минздравсоцразвития России).

В процессе реализации своих полномочий названное Министерство вправе запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к его компетенции вопросам; создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности и др.

К числу иных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих наряду с Минздравсоцразвития России управление охраной труда, относятся федеральные органы исполнительной власти, которые в сфере своей деятельности наделены такими полномочиями. Например, МЧС России издает нормативные правовые акты и другие документы по вопросам защиты населения (в том числе работающего населения) и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (чрезвычайных ситуаций); утверждает положение о системе и порядке проведения мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций; определяет порядок разработки и представления декларации безопасности потенциально опасных промышленных объектов (в пределах своей компетенции); порядок разработки и представления деклараций безопасности подводных потенциально опасных объектов. Кроме того, МЧС осуществляет надзор за «выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий» .

Такой федеральный орган исполнительной власти, как Минпромэнерго России, выполняя одну из возложенных на него функций по принятию нормативных правовых актов в сфере технического регулирования, осуществляет при этом действия, относящиеся к управлению охраной труда, поскольку техническое регулирование направлено прежде всего на защиту жизни и здоровья граждан, животного и растительного мира, охрану окружающей среды. Например, названное министерство «устанавливает порядок формирования экспертных комиссий по техническому регулированию, формы декларации о соответствии продукции нормам технических регламентов, правила регистрации деклараций о соответствии продукции нормам технических регламентов, формы сертификата соответствия продукции нормам технических регламентов, порядок исполнения функций национальным органом по стандартизации, находящимся в ведении Минпромэнерго России» .

Федеральное агентство по атомной энергии, руководство которым осуществляет Правительство Российской Федерации, самостоятельно принимает нормативные правовые акты, предусматривающие порядок государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов; порядок выдачи сертификатов на технические средства, используемые в системе физической защиты; порядок определения производств, работ и профессий, с учетом которых устанавливается дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение гражданам, занятым в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации» .

Особая роль в системе федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих управление охраной труда, принадлежит федеральным органам исполнительной власти, наделенным контрольными и надзорными функциями в области условий труда.

Под функциями указанных органов по контролю и надзору понимаются осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; «выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов» .