«Предупреждение административных и иных правонарушений несовершеннолетних»

Административный надзор является важнейшим способом обеспечения безопасности в российском государстве, правовым механизмом защиты конституционных прав и свобод граждан, соблюдения законных интересов юридических лиц, необходимой формой публичного управления и функцией государственных органов исполнительной власти.

В настоящее время в России на различных предприятиях и производствах эксплуатируется до 70 % изношенного оборудования , которое морально и физически устарело и не соответствует требованиям современного технического прогресса и требованиям рыночной экономики. Следовательно, административный надзор должен отвечать современным потребностям государства, так как без данного института невозможно осуществлять эффективное публичное управление.

Актуальность темы выпускной квалификационной работы определяется прежде всего тем, что необходимость проведения активной работы по формированию правовой базы нового Российского государства в настоящее время все более очевидна.

Целью настоящей работы является исследование понятия административного надзора и раскрыть содержание комиссий по делам несовершеннолетних, как одного из органов осуществляющих административный надзор.

Для достижения поставленной цели, необходимо было решить следующие задачи:

1. раскрыть понятие и сущность административного надзора;

2. обозначить нормативно-правовую основу административного надзора в Российской Федерации;

3. изучить систему органов административного надзора в России;

4. проанализировать полномочия комиссии по делам несовершеннолетних.

Объектом исследования является - нормативно правовые акты, регулирующие правоотношения в области административного надзора.

Предмет исследования:

-исторические тенденции развития института административного надзора в России;

– правоприменительная практика его осуществления;

– соотношение контрольной и надзорной деятельности государственных органов исполнительной власти в современном публичном управлении;

-нормативные правовые акты, регулирующие административно-надзорные отношения.

Структура настоящей работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Степень разработанности темы выпускной квалификационной работы.

Разработкой теории административного надзора занимались ведущие ученые советской административно-правовой науки: Н.Ю. Хаманевой, А.В. Мартыновым, А.С. Михлиным, С.Н. Назаровым, Д.Н. Бахрахом, А.А. Беженцевым, С.М. Зыряновым, Д.В. Осинцевым, Д. Галлиганом, В.В. Полянским, Ю.Н. Стариловым, В.М.Горшеневым, А.И. Стаховым, Ю.А. Тихомировым, П.И. Кононовой, Н.М. Кониным, С.М. Зыряновым. Они выработали концептуальные положения, позволившие сформулировать понятие административного надзора, его сущность и содержание, систематизировать субъектов административно-надзорной деятельности, а главное – обеспечить теоретическое разграничение контрольной и надзорной деятельности как способов обеспечения законности.

Вопросам контроля и надзора значительное внимание уделялось в современных научных исследованиях Д. Галлигана, В.В. Полянского, Ю.Н. Старилова ,А.И. Стахова, Ю.А. Тихомирова, Ю.А. Андреевой , П. И. Кононов , В. Я. Кикотя, Ш. И. Килясханов.

Административно-правовой статус комиссии по делам несовершеннолетних рассматривается А.А. Беженцевым , Л.В. Тихомировым, М.Ю.Тихомировым .

Нормативно-правовой базой исследования являются Конституция Российской Федерации , Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» ,Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 ,Постановление Правительства Российской Федерации .

При создании действенной системы государственного управления необходимо более четко определить полномочия контрольных и надзорных органов, что в свою очередь даст возможность использовать заложенные в контроле и надзоре возможности для совершенствования государственного управления. Об этом говорят и известные ученые в области административного права, например, Н.Ю.Хаманева1.

На наш взгляд, проведение нового теоретического исследования категории административного надзора имеет ключевое значение в современной административно-правовой науке, так как позволит обеспечить единообразие в понимании данного административно-правового явления и создаст устойчивую концепцию этой формы государственно-управленческой деятельности. Следовательно, определение понятия административного надзора, его сущности и признаков является важной задачей современной административно-правовой науки.

Формирование категории административного надзора относится к середине 60-х гг.прошлого столетия, когда ученые в области административного права столкнулись с проблемой ограничения данного правового явления от таких смежных категорий, как государственный контроль, проверка исполнения и прокурорский надзор.

В этот же период в качестве самостоятельного законодательного термина стал использоваться термин «административный надзор»-как профилактическая мера, применяемая к освобожденным из мест лишения свободы, проведение которых дает основание опасаться рецидива преступлений с их стороны. Тогда институт административного надзора был регламентирован Положением об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденным указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.07.1966 г. № 5364-VI. В соответствии с названным Положением административный надзор может быть установлен за некоторыми категориями освобожденных .

В советском административном праве существовал достаточно позитивный подход к пониманию административного как одного из способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Так, первоначально под административным надзором понимался специальный вид правоохранительной деятельности ряда органов государственного управления, который состоит в осуществлении наблюдения за исполнением специальных правил и требований, установленных законами, актами, а так же и самими органами, осуществляющими этот надзор .

Данное определение подчеркивало специализированность административного надзора как одной из главных функций правоохранительных органов, прежде всего милиции. Эта функция заключалась в систематическом наблюдении за исполнением законов, нормативных актов, общеобязательных правил должностными лицами государственных органов и гражданами в целях обеспечения образцового общественного порядка, предупреждения, пресечения нарушений этих правил и принятия к нарушителям предусмотренных мер воздействия.

Однако сведение административного надзора исключительно к деятельности только правоохранительных органов (милиции) не могло быть оправданным, а поэтому вторым направлением административного надзора рассматривалась деятельность специализированных государственных инспекций. На государственные инспекции возлагалось осуществление так называемого внутриведомственного надзора. Они образовывались в системесоответствующих министерств, и полномочия не выходили за рамки системы органов данного министерства. При этом специфика административного надзора, осуществляемого государственными инспекциями, заключалась в проверке фактического выполнения установленных правил, проведении осмотров техники, разработке конкретных мероприятий по предупреждению нарушений правил и порядка, закрепленных нормативными актами, внесении предложений по их совершенствованию и изменению. Для этого они наделялись значительными полномочиями, в том числе правом беспрепятственно посещать подконтрольные объекты, участвовать в комиссиях по приемке их в эксплуатацию, производить контрольные выемки, пробы, уничтожать вредные для здоровья населения продукты, приостановить работу предприятий и т.п.

Таким образом, советскими учеными административный надзор рассматривался как специализированная функция правоохранительных органов и государственных инспекций по наблюдению за исполнением специальных правил и норм, установленных уполномоченными на то органами. При этом для правоохранительных органов (полиции)эти нормы устанавливались для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, а для государственных инспекций нормы регулировали техническую, санитарную, экологическую безопасность. Из этого следовало что, административный надзор как правовое явление, имеет неоднородную структуру и в зависимости от субъектов, его осуществляющих, объектов административного надзора, его целей и задач имеет различное правовое содержание.