«Управление муниципальными финансами»

• достаточность собственных финансовых средств и их соразмерность предоставленным полномочиям;

• свобода распоряжения этими средствами при осуществлении своих функций;

• поступление хотя бы части финансовых средств местного самоуправления за счет местных сборов и налогов;

• защита более слабых органов местного самоуправления за счет процедур финансового выравнивания;

• предоставление субсидий не должно идти в ущерб выбора политики органов местного самоуправления.

Основными целями муниципальной финансовой политики являются:

• обеспечение текущих расходов бюджета для достижения качества жизни населения на уровне не ниже минимальных социальных стандартов;

• обеспечение формирование бюджета развития для

решения перспективных задач

• обеспечение финансирования (от субъекта РФ) возложенных государственных полномочий;

• обеспечение сбалансированности бюджета.

Инструментами муниципальной финансовой политики являются:

• совершенствование бюджетного процесса;

• казначейское исполнение бюджета;

• процесс системы муниципального заказа;

• муниципальный кредит;

• разработка сводного финансового баланса территории.

Анализ практики управления местными финансами муниципального образования города Тюмень выявил следующее.

За период с 2008 по 2010 г. плановые показатели доходов и расходов увеличились соответственно на 5,68% и 4,83%. В свою очередь, плановая величина дефицита бюджета снизилась на 13,7%. При этом за анализируемый период величина фактических доходов муниципального бюджета увеличилась на 22,27%, величина расходов – только на 20,67%. В связи с этим величина дефицита бюджета сократилась на 15,1%.

В целом необходимо отметить, что плановые и фактические показатели муниципального бюджета города Тюмень в 2008 и 2010 г. соответствуют, в то время, как в 2009 году отмечено существенное снижение дефицита бюджета, что положительно характеризует исполнение бюджета в 2009 году.

В анализируемом периоде имеет место недовыполнение уровня доходной части муниципального бюджета, что негативно характеризует бюджетную систему данного муниципального образования.

Наибольшую долю в структуре доходов муниципального бюджета города Тюмени занимают налоговые доходы. При этом если в 2008 г. они составили 71,7%, то в структуре фактически исполненных доходов в 2010 году они уже только занимали 56,3%. В 2009 году уровень налоговых поступлений снизился на 1049 млн.руб., в то время как в 2010 году он увеличился на 530,7 млн.руб.

По неналоговым доходам в 2009 году отмечено превышение плана на 2,5 млн.руб. или на 0,2%. При этом рост произошел благодаря превышению доходов от сдачи в аренду имущества, а также доходов от штрафным санкций. В 2010 году произошло снижение неналоговых доходов на 82,4 млн.руб. или на 5%. Данное снижение объясняется уменьшением доходов от сдачи имущества в аренду.

По сравнению с уровнем 2008 г. в 2010 г. расходы бюджета увеличились 870,8 млн.руб. Следовательно, в анализируемом периоде имеет место существенное увеличение расходной части муниципального бюджета.

Наибольшую доходу в структуре расходов муниципального бюджета города Тюмени занимают расходы по статье «Национальная экономика», на долю которой в 2008 году приходилось 41,4% всех расходов, в 2009 году – 39%, а в 2010 году – 38%. Значительную долю составляют также расходы на образование. Доли остальных статей в общей структуре расходов местного бюджета незначительны.

Величина дефицита бюджета в 2010 году составила 689,1 млн.руб., что составляет 3,1% от величины доходов. При в 2008 году величина дефицита составляла 811,3 млн.руб., а в 2009 году – 254,0 млн.руб. Следовательно, в отчетном периоде управление муниципальными финансами города Тюмени характеризуется достаточно эффективное, т.к. за два года дефицит бюджета снизился на 15%. Однако данное снижение произошло в связи с недофинансированием некоторых расходных статей. Другим негативным фактором является значительный рост в структуре доходов средств, привлеченных из бюджетов других уровней, при этом доля собственных доходов бюджета города Тюмени снизились.

На примере города Тюмень в работе были определены основные проблемы управления муниципальными финансами муниципального образования. Данные проблемы в настоящее время характерны для большинства муниципальных образований России. В связи с этим далее будут предложен ряд мер, направленных на повышение эффективности управления муниципальными финансами.

Анализ управления муниципальными финансами муниципального образования город Тюмень выявил ряд недостатков, к которым относится значительный рост расходов бюджета, а также резкое снижение налоговых доходов. В связи с выявленными недостатками в работе определен комплекс мер, направленных на улучшение системы управления муниципальными финансами в России.

Предлагаемые направления совершенствования включают:

• внедрение системы бюджетирования, ориентированного на результат;

• внедрение в процесс управления муниципальными финансами принципа ценностного управления;

• совершенствование муниципального финансового контроля.

Ядром новой организации бюджетного процесса должна стать широко применяемая в мире концепция (модель) "бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования". Ее суть - распределение бюджетных ресурсов между администраторами бюджетных средств и (или) реализуемыми ими бюджетными программами с учетом или в прямой зависимости от достижения конкретных результатов (предоставления услуг) в соответствии со среднесрочными приоритетами социально-экономической политики и в пределах, прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

Следующим значимым принципом является принцип ценностного управления, или управления посредством усвоения философии и системы ценностей организации. В основу этой модели совершенствования управления в целом и финансового управления, в частности, закладываются единое видение перспектив развития организации, ее миссии и предназначения. Реализация данного принципа предлагается на основе внедрения планирования на основе скользящего перекрытия плановых периодов. Скользящий бюджет дает возможность управлять текущими операциями внутри периодов так, чтобы достичь целей, заложенных в бюджете на рассматриваемый горизонт планирования, даже в случае изменения показателей внешней среды.

Основными направлениями развития и совершенствования муници-пального финансового контроля, по нашему мнению, являются:

• приведение теоретической базы и методологического обеспечения муниципального финансового контроля в РФ в соответствии с требованиями современной экономики;

• совершенствование законодательного и нормативного правового регулирования финансового контроля в РФ;

• унификация регламентов и стандартов деятельности контрольных органов;

• разработка адекватного характеру решаемых задач методического обеспечения деятельности контрольных органов;

• внедрение в практическую деятельность органов муниципального финансового контроля РФ аудита эффективности муниципальных расходов;

• разработка механизма взаимодействия органов муниципального финансового контроля как внутри системы, так и с правоохранительными органами, органами негосударственного финансового контроля;

• четкое разграничение полномочий и ответственности между органами государственного и муниципального финансового контроля в РФ;

• совершенствование действующего механизма ответственности за нарушение бюджетного законодательства;

• повышение эффективности системы управления в органах муниципального финансового контроля;

• повышение роли муниципального финансового контроля для создания эффективной, устойчивой и прозрачной системы финансовых взаимоотношений между органами муниципальной власти в Российской Федерации;

• развитие информационных технологий в деятельности органов муниципального финансового контроля.