«Приватизация как инструмент управления государственной собственностью в рыночной экономике»

2. Прослежена история нормативного регулирования приватизационных процессов. Под источником правового регулирования понимается юридическая форма, в которой выражается правотворческая деятельность государства и с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения. Основными правовыми принципами приватизации государственного и муниципального имущества являются признание равенства покупателей государственного и муниципального имущества; открытость деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления; возмездность отчуждения имущества.

3. Рассмотрены формы и методы приватизации. По методам приватизации выделяют приватизацию на возмездной и безвозмездной основе. Первый метод предусматривает в основном продажу государственной собственности юридическим лицам и гражданам, а также аренду с последующим выкупом. Второй метод предусматривает два подхода. Прежде всего, осуществляется передача имущества государственных предприятий и организаций в собственность занятых на них работников. Второй подход базируется на разделе и безвозмездной передаче основной части государственного имущества всем членам общества в равных размерах, соответственно возрасту и трудовому стажу. Рассмотрены преимущества и недостатки как первого, так и второго подходов. Способы приватизации в РФ в настоящее время определены Федеральным законом №178-ФЗ:

- Преобразование унитарного предприятия в ОАО или ООО.

- Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе.

- Продажа акций ОАО на специализированном аукционе.

- Продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе.

- Продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций ОАО.

- Продажа акций ОАО через организатора торговли.

- Продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения.

- Продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены.

- Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы ОАО

- Продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

4. Показано, что, несмотря на то, что к концу 90-х годов ХХ века в целом была решена задача изменения форм собственности (более 58,9% предприятий стали частными), ряд стратегических целей приватизации достигнут не был: не сформирован широкий слой эффективных частных собственников; структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективности деятельности предприятий; привлеченных в процессе приватизации инвестиций оказалось недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий; в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий на отечественном и мировом рынках.

Реализация различных форм и методов приватизации госимущества на практике сталкивается с рядом существенных проблем, среди которых: нарушения законодательства как на региональном, так и федеральном уровнях, нарушения процедур принятия решений о приватизации стратегических предприятий, превышение полномочий, отсутствие регламентирования порядка осуществления контроля за выполнением инвестиционных обязательств по заключенным договорам купли-продажи, принятие решений без учета специфики приватизируемых объектов, отсутствие финансового контроля.

5. В ходе анализа экономических механизмов и российской концепции приватизации было показано, что первые этапы приватизации стали попыткой совместить разнонаправленные подходы: соблюдение интересов трудовых коллективов приватизируемых предприятий и реализация задач народной приватизации с учетом принципа социальной справедливости при распределении государственной собственности. Массовое преобразование государственных предприятий в акционерные общества создало возможность развития фондового рынка в Российской Федерации. Были сняты ограничения на продажу акций, приобретенных работниками предприятий па трудовых льготных условиях.

Однако чтобы приватизация оказалась содержательным процессом и привела к формированию подлинно рыночной экономики, необходимо не только разгосударствление, но и создание рыночной среды, адекватной частной собственности на средства производства. Несмотря на серьезный прогресс в законодательном наведении порядка в сфере приватизации в 2001-2003 годах, на практике приватизация государственной собственности сопровождалась многочисленными нарушениями как со стороны федеральных органов государственной власти, их уполномоченных представителей, так и руководителей приватизируемых предприятий, что приводило, в частности, к незаконному отчуждению объектов государственной собственности, в том числе имеющих стратегическое значение, в пользу российских и иностранных лиц по заниженным ценам.

6. В ходе анализа выявленных проблем предложены следующие направления по совершенствованию механизмов приватизации государственного и муниципального имущества:

- Переход к приватизации по индивидуальным проектам.

- Совершенствование оценочной деятельности.

- Формирование дифференцированного подхода.

- Формирование механизма заявительного порядка приватизации государственного и муниципального имущества.

- Создание четких процедур рассмотрения заявок на приватизацию и исчерпывающие основания для их отклонения.

- Обеспечение открытости и доступности процедур приватизации.

- Стимулирование различных субъектов бизнеса к участию в приватизации путем снижения размера задатка при подаче заявки на участие в торгах.

7. Выявленные в ходе исследования проблемы требуют разработки механизмов финансового контроля с целью совершенствования приватизации муниципального и государственного имущества:

 Проработка аудита приватизации в механизме приватизационных проектов. Государственный контроль за приватизацией должен стать имманентным свойством самой приватизации.

 Определение оптимального количества государственных предприятий, оставшиеся предприятия необходимо приватизировать одним из способов, предусмотренных Федеральным законом. Приватизация предприятий должна проводиться с учетом их ликвидности.

 При приватизации следует учитывать стратегическое и социальное значение продукции, выпускаемой приватизированными предприятиями.

 Приватизация должна рассматриваться как структурный элемент единой государственной политики по управлению государственным имуществом, направленной на получение в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе отдачи от приватизации в форме расширения налогооблагаемой базы, создания дополнительных рабочих мест, наполнения отечественного рынка товарами и услугами российских товаропроизводителей, повышения эффективности функционирования всего народнохозяйственного комплекса.

 Многочисленные нарушения, связанные с занижением цены и несовершенством оценки приватизируемых предприятий, актуализируют необходимость проработки механизма привлечения независимых аудиторских фирм, чья деятельность будет застрахована.