«Реформирование государственного аппарата России в конце XVII - XVIII вв.»

В 1682 г. было отменено местничество, принцип занятия государственных должностей по знатности рода. Для усиления власти царя и преодоления раздробленности в управлении в 1654 г. был образован Приказ великого государя тайных дел, в ведение которого был изъят из ведения Боярской думы ряд важных государственных дел. Тенденция к установлению самодержавной власти царя проявилась и в победе Алексея Михайловича над патриархом Никоном, стремившимся активно вмешиваться в управление государственными делами [1].

Тенденции к усилению самодержавной власти царя проявились и в других явлениях государственного развития России в XVII веке. Начиная с 1653 г., практически прекратился созыв Земских Соборов и самодержавная власть при решении государственных вопросов обходилась без их созыва. Изменения происходили и в приказной системе, которая была типичным проявлением феодальной организации управления государством. Приказы носили самый различный характер, соединяя в своей работе административные и судебные функции. Были приказы, ведавшие различными территориями (Сибирский, Казанского дворца и т. д.) и были приказы, в ведении которых находились различные вопросы управления (Посольский, Разбойный, Стрелецкий и т. д.). Усложнение государственного управления увеличило число приказов, функции их переплетались, не были строго разграничены, что вело к раздроблению и усложнению управления. Правительство стремилось преодолеть запутанность и раздробление в управлении (в XVII веке существовало до 80 приказов) и сосредоточить власть в своих руках. Чтобы этого добиться правительство проводило слияние и реорганизацию приказов, подчинение их одному лицу. Так, например, тесть царя И. Д. Милославский руководил работой пяти приказов, а Посольскому приказу были подчинены 9 приказов, ведавших присоединенными территориями [5].

Правительство пыталось централизовать и управление на местах. Россия делилась на 250 уездов, во главе которых стояли воеводы. Во второй половине XVII века некоторые уезды стали объединяться под властью одного воеводы в так называемые разряды: Рязанский, Украинный, Новгородский, Севский и т. д. С 1613 г. 33 города России получили воеводское управление. В руках воевод, назначаемых правительством, была сосредоточена административная, судебная и военная власть, надзор за сбором налогов и податей [3].