«Модернизация административно-правового механизма охраны окружающей среды с использованием международного опыта»

Дальнейшее развитие нашей страны, как в социально-экономическом аспекте, так и в демографическом невозможно без эффективного государственного управления в области охраны окружающей среды, как на федеральном, так и на региональном уровне. Однако, для этого есть немало препятствий. С одной стороны, существуют недостатки в государственном управлении, которые связаны с его излишней забюрократизированностью, дублированием управленческих функций, отсутствием четкого разграничения управленческой компетенции между органами государственной власти, в том числе, между федеральными и региональными, пробелами в экологическом законодательстве. С другой стороны, этому препятствует низкая экологическая культура хозяйствующих субъектов и их потребленческое отношение к природным ресурсам. В немалой степени также играет роль их правовой нигилизм, заключающийся в несоблюдении ими правил и норм экологического законодательства.

Следует также отметить, что технический прогресс и внедрение современных информационных и инновационных технологий не гарантируют одновременного повышения экологической безопасности. Более того, экономический рост и увеличение валового внутреннего продукта происходят более медленными темпами, в сравнении с объемами загрязнения окружающей среды. При этом ухудшаются и отдельные виды природных ресурсов – снижается качество атмосферного воздуха, земель и почв, морских и речных вод. Происходит загрязнение природных ресурсов различными отходами производства, гибнут растения, снижается популяция животного мира, происходит эрозия почвенного слоя, обмеление рек и озер, изменение протяженности морских береговых линий.

В тоже время, в развитых странах провозглашено наступление экологической эпохи, в рамках которой показатели производственного роста напрямую привязаны к показателям экологической безопасности. Приоритетом, в этих условиях, провозглашается охрана окружающей среды, в том числе, посредством усилий государства и его административно-правового механизма.

Исходя из вышеизложенного, вытекает актуальность исследования теоретических и практических аспектов темы модернизации административно-правового механизма охраны окружающей среды с учетом международного опыта. К тому же в науке отсутствует единство мнений о методах и способах модернизации природоохранного законодательства.

Данная тема исследовалась такими учеными как В. Агафонов, К. Бежанов, Ю. Винокуров, Г. Винтер, Г. Волков, Л. Гамидуллаева, О. Дубовик, К. Ибрагимов, В. Калиниченко, А. Кирилловых, И. Краснова, Л. Кремер, В. Круглов, Т. Москалькова, А. Никифоров, Т. Петрова, Т. Сироткина, Н. Соколова, Н. Хлуденева, Л. Чхутиашвили. Несмотря на многочисленность научных работ в рамках данной темы, необходима ее дальнейшая всесторонняя разработка, исходя из правовых и социальных условий дальнейшего развития механизмов государственного управления.

Цель работы состоит в комплексном научном исследовании теоретических и практических аспектов модернизации отечественного административно-правового механизма охраны окружающей среды на основе международного опыта.

В соответствии с заявленной целью в работе поставлены следующие задачи:

- изучить нормативно-правовые основы охраны окружающей среды в РФ;

- проанализировать систему органов государственной исполнительной власти РФ, осуществляющих государственное управление охраной окружающей среды;

- изучить методы и инструменты охраны окружающей среды, приме-няемые органами государственной власти РФ в процессе управления;

- проанализировать перспективы трансформации административно-правового механизма охраны окружающей среды;

- изучить зарубежный опыт трансформации административно-правового механизма охраны окружающей среды и возможности его применения в нашей стране.

Объектом исследования данной работы являются общественные отношения, возникающие в процессе функционирования административно-правового механизма охраны окружающей среды. Предметом исследования работы является совокупность норм права, регулирующих охрану окружающей среды, а также положения отечественной науки и материалы судебной практики по теме исследования.

Для решения поставленных в работе задач использовались общенаучные методы (анализ, синтез, обобщение), частнонаучные методы (статистический и социологический), а также специальные юридические методы (сравнительно-правовой и формально-юридический). Практическая значимость работы заключается во внесении автором предложений по оптимизации организационного и правового механизма в исследуемой области.

Теоретическую основу исследования составили научные труды В. Агафонова, К. Бежанова, Ю. Винокурова, Г. Винтер, Г. Волкова, Л. Гамидуллаевой, О. Дубовик, К. Ибрагимова и других ученых.

Нормативную базу исследования составляет отечественное законода-тельство, регулирующее вопросы охраны окружающей среды, в первую очередь, Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Эмпирическую основу исследования составляют Постановления Вер-ховного Суда РФ, а также судебная практика судов общей юрисдикции и арбитражных судов, которая отображает проблемы правового регулирования охраны окружающей среды.

Проведенное исследование позволило сформулировать, и обосновать положения и выводы, выносимые на защиту и содержащие элементы науч-ной новизны, наиболее существенными из которых представляются следующие:

1. «Охрана окружающей среды», как правовой термин, закреплена в российском законодательстве. В тоже время, для оптимизации правового механизма, необходимо закрепление основных терминов, связанных с экологически опасной деятельностью, в Федеральном законе «Об охране окружающей среды».

2. Правовое регулирование охраны окружающей среды осуществляется с применением большого количества нормативно-правовых актов. Поэтому возникает необходимость кодификации природоохранного законодательства в рамках Экологического кодекса РФ.

3. Государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется большим количеством органов государственной исполнительной власти. При этом, данная система управления не лишена организационных и функциональных недостатков. Для их устранения необходимо принятие ряд мер, носящих организационный и правовой характер, связанных с оптимизацией данной системы.

4. Среди методов государственного управления охраной окружающей среды преобладают административные методы. При модернизации административно-правового механизма охраны окружающей среды необходимо активное внедрение экономических методов. Необходимы также соответствующие изменения в законодательстве, а именно введение в него единообразного определения оценки воздействия на окружающую среду.

Работа включает в себя введение, три главы, содержание которых соответствует поставленным в работе задачам, заключение, список использованных источников.

Автор работы считает, что наиболее точным определением все-таки является термин «охрана окружающей среды», закрепленный в Конституции РФ и Федеральном законе от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В тоже время многообразие научных и законодательных формулировок, связанных с охраной окружающей среды, требует подробного анализа ее нормативно-правового обеспечения.

Следует отметить, что термин «охрана окружающей среды», который используется в отечественном законодательстве, отличается от аналогичного определения в законодательстве некоторых стран – Казахстана, Норвегии, Финляндии и Канады.