«Управление государственными и муниципальными предприятиями»

Государственным и муниципальным унитарным предприятиям принадлежит значимое место в организационно-правовой структуре предпринимательства. Государственные и муниципальные предприятия являют собой производственные (в широком смысле слова) образования, которые создаются государством и органами местного самоуправления, наделяются ими необходимыми средствами и на коммерческих принципах действуют в соответствии с теми целями и задачами, которые для них определяют учредители.

С помощью данных предприятий государство решает многие экономические и социальные задачи: поддержания целостности общественного воспроизводственного процесса и сглаживания циклических колебаний; обеспечения прогрессивных структурных сдвигов в экономике; содержания и развития социальной инфраструктуры; охраны окружающей среды; проведения региональной политики; обеспечения научно-технического прогресса.

В последнее время вопросы, касающиеся эффективного управления государственной собственностью довольно часто обсуждаются на высшем государственном уровне, в том числе и Президентом Российской Федерации В.В.Путиным.

До сегодняшнего дня важной, не решенной задачей, вызывающей колоссальный, как в научных кругах, так и в органах управления, является законодательное закрепление организационно-правовых форм государственных унитарных предприятий. В связи с этим, приобретает актуальность совершенствование управления государственными унитарными предприятиями и повышение эффективности их деятельности.

Поэтому совершенствование форм и методов управления государственной и муниципальной собственностью и повышение эффективности её использования является одной из актуальных задач.

Цель данной работы – изучить сущность управления государственным и муниципальным предприятием.

В соответствии с поставленной целью задачами работы будут являться рассмотрение следующих вопросов:

1. Выявить место государственных и муниципальных предприятий в современной экономике;

2. Изучить особенности организационно-правовые формы государственных и муниципальных унитарных предприятий;

3. Рассмотреть особенности управления государственным и муниципальным имуществом;

4. Выявить свойства эффективности управления государственным и муниципальным предприятием;

5. Выделить проблемы управления государственными и муниципальными предприятиями;

6. Провести анализ современного состояния и приоритетов совершенствования механизма управления государственным и муниципальным имуществом в современной российской экономике.

Объект исследования - государственная и муниципальная собственность.

Предмет исследования - теоретические и практические проблемы управления государственных и муниципальных предприятий.

Методами исследования являются: общенаучный диалектический метод, а также системный, исторический, логический, сравнительно-правовой и другие.

Нормативной базой исследования явились нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, федеральные законы, указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, иные нормативные акты.

Структура работы: дипломная работа состоит из введения, двух глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.

Государственные и муниципальные предприятия — это такие производственные (в широком смысле слова) образования, которые создаются государством и органами местного самоуправления, наделяются ими необходимыми средствами и на коммерческих принципах действуют в соответствии с теми целями и задачами, которые для них определяют учредители. На основе использования муниципального имущества предприятие производит и реализует продукцию, предоставляет услуги .

Существует несколько подходов к объяснению развития предприятий.

Во-первых, предприятие представляет собой организационно-экономическую систему, с помощью которой осуществляются производственные процессы для создания товаров и услуг.

Во-вторых, в социально-экономическом отношении предприятие - это общность людей, объединенных едиными мотивами действия. Предприятие предоставляет рабочие места, выплачивает заработную плату, участвует путем уплаты налогов в осуществлении социальных программ.

В-третьих, предприятие -совокупность взаимовыгодных контрактов. Последнее определение интересно потому, что фирма представляется как механизм реализации рыночных отношений, в основе которых лежат хозяйственные сделки - трансакции.

Деятельность государственных унитарных предприятий регулируется прежде всего ГК РФ, а также ФЗ от 14 ноября 2002г. №161 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» . Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, «унитарным предприятием является коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия, которые отвечают по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом, но не несут ответственности по обязательствам собственника его имущества» .

Законодательные основы получили развитие в подзаконных нормативных правовых актах, которые детализируют такие вопросы, как порядок создания, назначение руководителя, определение порядка эффективности деятельности предприятий, их отчетность, разграничение полномочий между государственными органами управления и Закон об унитарных предприятиях предусматривает исчерпывающий перечень случаев создания предприятий на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

С точки зрения всей системы экономических отношений все государственные и муниципальные унитарные предприятия отличаются рядом существенных признаков.

Во-первых, данная форма хозяйственной деятельности базируется на публичной - государственной или муниципальной - собственности, тогда как иные коммерческие организации действуют на основе частной формы собственности. Предусмотренная законодательством возможность создания унитарных предприятий позволяет Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям вовлечь принадлежащее им имущество в хозяйственный оборот, получить прибыль, обеспечить государственные и муниципальные нужды, удовлетворить иные публичные потребности.

Во-вторых, государственные и муниципальные предприятия создаются как унитарные предприятия, в то время как прочие коммерческие организации являются корпоративными по форме своего устройства. В соответствии со ст. 113 ГК РФ унитарной признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, которое закреплено за ней собственником. Имущество государственных и муниципальных унитарных предприятий является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Одним из элементов проявления «унитарности» таких предприятий является также и то, что управление ими осуществляется на принципе единоначалия руководителем (директором). Создание коллегиальных органов управления такими предприятиями не предусмотрено.