«Совершенствование и реализация мероприятий программы противодействия коррупции (на примере исполнительных органов государственной власти г. Санкт-Петербург)»

В отсутствие правового ориентира поведение людей мотивируется исключительно личными эгоистическими мотивами. Политическое руководство государства должно обязательно учитывать этот момент.

О понимании важности отмеченных обстоятельств руководством России свидетельствует существенная активизация мероприятий

по противодействию коррупции за последние несколько лет. Коррупционные преступления выявляются даже на самом высоком государственном уровне. Антикоррупционная политика государства традиционно проводится посредством законодательства, то есть правовых механизмов.

Для достижения эффективности государственной антикоррупционной политики необходимо правильное и четкое формулирование норм соответствующих правовых актов, их системное изложение. Для достижения данных целей необходимо проведение научных исследований по соответствующей проблематике.

Коррупция, без сомнения, относится к социальным явлениям. С коррупцией боролись еще во времена древности. Упоминания о коррупции можно встретить в источниках по истории Древнего Египта, Месопотамии, Индии, Китая. Законодательство древнего Вавилона предусматривало ответственность за получение взятки и дачу взятки государственным служащим.

Современные авторы определяют коррупцию различным образом. Каждое из определений затрагивает одну какую-либо сторону или аспект данного сложного явления. В связи с этим до настоящего времени отсутствует какое-либо единое определение коррупции как явления .

В латинском языке коррупция означала подкуп или совращение другого человека. Согласно положениям Федерального закона

от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» коррупция представляет собой злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп или любое другое противоправное использование гражданином своего должностного положения при условии, что это происходит вопреки интересам общества и государства с целью получения для себя или третьих лиц личной выгоды в виде денежных средств, различных ценностей, другого имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав, а равно незаконное предоставление подобной выгоды указанному лицу другими физическими лицами, совершение соответствующих деяний

от имени или в интересах организации.

Коррупция представляет собой запрещенное или не предусмотренное законодательством поведение, предполагающее обязательное использование государственным служащим своего служебного положения в корыстных или иных личных целях, что причиняет вред интересам государства и общества.

В 1990 году в Гаване прошел семинар Генеральной Ассамблеи ООН

по проблематике коррупции. В соответствии с итоговыми документами данного семинара коррупция определялась как злоупотребление должностным лицом своим служебным положением для извлечения личной или коллективной выгоды. На этом мероприятии также предлагалось определение коррупции как незаконного получения государственным служащим определенной выгоды, обусловленной использованием им своего должностного положения .

По мнению некоторых авторов, коррупция может иметь ряд положительных моментов. Так, ряд западных ученых – социологов считают, что при помощи коррупции формируются институты, которые своей деятельностью способствуют поступательному развитию общества

и государства, а также снижению уровня насилия . Даже такой краткий обзор мнений относительно сущности коррупции демонстрирует сложность данного социального явления, что неизбежно сказывается на практической работе по разработке программных документов по противодействию коррупции. Без четкого понимания сущности явления невозможно осуществлять эффективное противодействие ему.

В России коррупция по-прежнему распространена. Она проникла практически во все стороны жизни общества. Вследствие этого коррупция может быть нескольких видов. Например, принято говорить о политической коррупции, представляющей собой форму политической борьбы за власть. Проявлениями политической коррупции является лоббистская деятельность, подкуп избирателей, финансирование определенных политических решений. Подобные коррупционные деяния приводят к несправедливому предоставлению преимуществ определенной группе граждан и социальной прослойке, что негативным образом сказывается на демократическом характере государства. Содержанием политической коррупции также является политическое противоборство различных политических сил с целью прихода к власти. Коррупционные проявления в политической сфере жизни общества нарушают конституционный строй Российской Федерации.

На практике коррупционные проявления наиболее часто встречаются

в административной сфере. Этот вид коррупции заключается

в злоупотреблении государственными служащими своим служебным положением, принятием решений в ущерб интересам государства

и общества, в том числе принятием нормативно-правовых актов, нацеленных на извлечение определенных выгод для узкой прослойки лиц. В качестве примеров административной коррупции можно назвать незаконное взыскание с граждан штрафов, обманное получение заказов на поставки товаров для государственных нужд.

Коррупция также встречается в работе сотрудников правоохранительных и судебных органов. В судах коррупционные проявления имеют вид необъективности и пристрастности при принятии решений. Подобные решения являются несправедливыми, так как

в нарушение норм материального права устанавливают приоритет

той стороне, которая дала взятку. Если говорить о правоохранительных органах, то коррупция в их деятельности может проявляться

в фальсификации доказательств, нарушении процессуального законодательства, привлечении заведомо невиновных лиц к ответственности и т.д.

Если обратиться к российской истории, то указания о коррупции можно встретить в законодательных источниках еще IX века. В княжеский период развития российского государства было типичным положение, когда государственный аппарат финансировался непосредственно населением

той территории, где проживало соответствующее должностное лицо . Можно признать коррупцию обязательным спутником общественной жизни человечества на всем протяжении его истории. При этом значимой роли

не играют ни политический режим, ни социально-экономические условия.

В то же время государство не оставалось безучастным к проблеме коррупции и всегда принимало меры по противодействию этому негативному социальному явлению.

К настоящему времени в Российской Федерации сложилась система антикоррупционного законодательства, основу которого составляют несколько федеральных законов и подзаконных нормативно-правовых актов.

Нормативные документы, а также другие акты, стали базой разработки антикоррупционных механизмов и их совершенствования. В качестве логического следствия уже принятых мер по борьбе с коррупцией стало принятие Стратегии национальной безопасности России. В этом документе коррупция названа одной из угроз национальной безопасности страны.

По логике разработчиков Стратегии национальной безопасности обеспечение безопасности со стороны государства должно проявляться различным образом, в том числе в виде такого направления деятельности государства, как борьба с коррупцией, преступностью и т.д.

Коррупция не может негативным образом не сказываться

на социальной сфере. Это проявляется в том, что в государстве ненадлежащим образом расходуются значительные денежные средства, которые могли бы быть направлены на решение проблем в области здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения, жилищного строительства и т.д. Дополнительные издержки, вызванные коррупцией, влекут за собой повышение цен на услуги ЖКХ, топливо, другие товары. Коррупция является фактическим поощрением разнообразных направлений преступной деятельности, например, проституции, незаконного оборота наркотиков и т.д.

В то же время коррупция вызывает огромный приток денежных средств на «противоположном полюсе» социального расслоения. Огромные богатства скапливаются в руках немногочисленных представителей предпринимательского сообщества и чиновников, которые предпочитают тратить нажитые преступным путем денежные средства на приобретение предметов роскоши. Соответствующие проявления зажиточности уже давно вступают в противоречие с мировыми стандартами правового социального государства. По этой причине коррупция не может быть оправдана никакими доказательствами и аргументами.

Нельзя не сказать о негативном воздействии коррупции на духовно-нравственную сферу общества. Распространение коррупции влечет за собой разрушение традиционных нравственных ценностей большинства граждан

и потерю ими социальных ориентиров. Широкое распространение коррупции приводит к девальвации сложившихся регуляторов общественного поведения, например, религии, морали и т.д. Пронизанное коррупцией общество характеризуется нравственной деградацией, распространенностью отклоняющегося поведения, «теневыми» отношениями, сильным уровнем правового нигилизма. Тотальная коррупция означает, что граждане

во взаимоотношениях с другими людьми предпочитают следовать исключительно личным корыстным эгоистическим интересам вместо того, чтобы организовать соответствующие отношения на принципах доверия

и уважения друг к другу . На основании вышеизложенного можно констатировать, что коррупция представляет собой очень опасное социальное явление. При невнимании государства к проблеме

ее распространения оно рано или поздно столкнется с серьезными политическими проблемами, могущими привести к крушению существующей политической организации общества.

В Санкт-Петербурге с учетом требований федерального законодательства и Закона Санкт-Петербурга от 29.10.2008 № 674-122

«О дополнительных мерах по противодействию коррупции

в Санкт-Петербурге» в целом достаточно системно осуществляется комплекс общих и специальных мероприятий, направленных на предупреждение коррупции. Он реализуется на плановой основе (в настоящее время действует План мероприятий по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге

на 2018–2022 годы, утвержденный постановлением Правительства города

от 29.12.2017 г. № 1185 ) под руководством Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Санкт-Петербурге.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (далее – ИОГВ), осуществляющим задачи и функции органа Санкт-Петербурга по профилактике коррупционных и иных правонарушений постановлением Правительства Санкт-Петербурга

от 06.10.2015 г. № 875 определена Администрация Губернатора

Санкт-Петербурга (непосредственно функции уполномоченного органа осуществляет ее Комитет государственной службы и кадровой политики (далее – КГСКП)). В работе по профилактике коррупции в рамках своей компетенции участвуют и другие ИОГВ, например, Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности (далее – КВЗПБ), который координирует работу по рассмотрению обращений граждан о коррупции и Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации, осуществляющий антикоррупционную пропаганду.

Судя по информации, размещенной на официальном сайте КВЗПБ, о рассмотрении обращений граждан, поступивших на специальную линию «Нет коррупции!» в IV квартале 2020 года (более «свежие» данные отсутствуют), более всего петербуржцев волнуют проблемы коррупционных проявлений в сфере правоохранительной деятельности (бездействие сотрудников, недобросовестное исполнение должностных обязанностей), деятельности государственных общеобразовательных учреждений (незаконный сбор денежных средств с родителей обучающихся, превышение должностных полномочий руководством организаций), а также в сфере здравоохранения (предоставление платных медицинских услуг).

Таким образом, на основе выше изложенного, можно считать, что тема магистерской диссертации «Совершенствование и реализация мероприятий программы противодействия коррупции (на примере исполнительных органов государственной власти г. Санкт-Петербург)» является актуальной.

Целью настоящего исследования является совершенствование и реализация мероприятий программ противодействия коррупции на примере исполнительных органов государственной власти г. Санкт-Петербурга

с учетом общенациональных направлений противодействия коррупции

в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Достижение поставленной цели предопределило решение следующих основных задач:

 рассмотреть понятие коррупция, изучить причины

ее возникновения;

 рассмотреть особенности правового регулирования противодействия коррупции;

 исследовать структуру исполнительных органов государственной власти г. Санкт-Петербурга;

 проанализировать проблемы и задачи противодействия коррупции в исполнительных органов государственной власти г. Санкт-Петербург в целом и в деятельности Комитета по экономической политике и стратегическому планированию г. Санкт-Петербурга, в частности;

 дать рекомендации по реализации мероприятий программы противодействия коррупции на примере исполнительных органов государственной власти г. Санкт-Петербург.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с принятием и реализацией программ противодействия коррупции в Российской Федерации в целом и в деятельности Комитета по экономической политике и стратегическому планированию г. Санкт-Петербурга, в частности.

Предмет исследования – Мероприятия по реализации программ противодействия коррупции.

В процессе исследования применяются такие методы: сравнительно- правовой, формально-логический, системно-структурный, догматический, диалектический, метод моделирования.

Научная новизна связана с тем, что в работе представлена региональная система управления антикоррупционными процессами в качестве фактора, влияющего на обеспечение эффективной деятельности органов муниципального управления.

Кроме того, научная новизна исследования состоит в формулировании рекомендаций по совершенствованию управления противодействию коррупции в ИОГВ.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Выводы и рекомендации, которые были сформулированы настоящей работе, составили теоретическую основу проведения дальнейших исследований.

Результаты, полученные в ходе исследования, могут использоваться для достижения целей совершенствования законодательства, и будут способствовать повышению эффективности правоприменительной практики.

и т.д.) . Чаще всего в зарубежной литературе речь идет о таких коррупционных деяниях как взяточничество, растрата, посреднические платежи (платеж, произведенный для обеспечения или ускорения выполнения рутинных или необходимых действий, на которые плательщик имеет законное или иное право), мошенничество, сговор (соглашение между двумя или более сторонами, направленное на достижение ненадлежащей цели, в том числе ненадлежащим образом влияющее на действия другой стороны), вымогательство, покровительство, клиентура и кумовство .

Именно на основании узкого подхода понятие коррупции раскрывается в Конвенции против транснациональной организованной преступности

2000 года , Декларации Организации Объединенных Наций о борьбе

с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях 1996 года .

В широком смысле коррупция рассматривается как любой «отказ

от ожидаемых стандартов поведения со стороны представителей власти ради незаконной личной выгоды» . Определения понятия, основанные на таком подходе, строятся, как правило, на перечислении признаков, свойственных для коррупции. Такой подход при формулировании понятия «коррупция» использован, например, в Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции 2003 года и Модельном законе СНГ «Основы законодательства об антикоррупционной политике», где под коррупцией понимается «подкуп (получение или дача взятки), любое незаконное использование лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением выгоды (имущества, услуг или льгот и/или преимуществ, в том числе неимущественного характера) как для себя, так и для своих близких вопреки законным интересам общества и государства, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу» . Данному подходу следует и международная организация Transparency International, которая рассматривает коррупцию как «злоупотребление вверенной властью

в личных целях» .

Согласно положениям Федерального закона от 25.12.2008 года

№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции» коррупция представляет собой злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп или любое другое противоправное использование гражданином своего должностного положения при условии, что это происходит вопреки интересам общества

и государства с целью получения для себя или третьих лиц личной выгоды

в виде денежных средств, различных ценностей, другого имущества

или услуг имущественного характера, иных имущественных прав, а равно незаконное предоставление подобной выгоды указанному лицу другими физическими лицами, совершение соответствующих деяний от имени

или в интересах организации. Так же в федеральном законе определено понятие о противодействие коррупции противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций

и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению

и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию

и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Коррупция, без сомнения, относится к социальным явлениям.

С коррупцией боролись еще во времена древности. Упоминания

о коррупции можно встретить в источниках по истории Древнего Египта, Месопотамии, Индии, Китая. Законодательство древнего Вавилона предусматривало ответственность за получение взятки и дачу взятки государственным служащим.

В 1990 году в Гаване прошел семинар Генеральной Ассамблеи ООН

по проблематике коррупции. В соответствии с итоговыми документами данного семинара коррупция определялась как злоупотребление должностным лицом своим служебным положением для извлечения личной или коллективной выгоды. На этом мероприятии также предлагалось определение коррупции как незаконного получения государственным служащим определенной выгоды, обусловленной использованием им своего должностного положения .

По мнению некоторых авторов, коррупция может иметь ряд положительных моментов. Так, ряд западных ученых – социологов считают, что при помощи коррупции формируются институты, которые своей деятельностью способствуют поступательному развитию общества

и государства, а также снижению уровня насилия . Даже такой краткий обзор мнений относительно сущности коррупции демонстрирует сложность данного социального явления, что неизбежно сказывается на практической работе по разработке программных документов по противодействию коррупции. Без четкого понимания сущности явления невозможно осуществлять эффективное противодействие ему.

При анализе различных точек зрения о понятии коррупции можно выделить три основных подхода понимания коррупции, которые можно представить в виде схемы (рисунок 1.1):

Рисунок 1.1 – Подходы к пониманию коррупции

В России коррупция по-прежнему распространена. Она проникла практически во все стороны жизни общества. Вследствие этого коррупция может быть нескольких видов. Например, принято говорить о политической коррупции, представляющей собой форму политической борьбы за власть. Проявлениями политической коррупции является лоббистская деятельность, подкуп избирателей, финансирование определенных политических решений. Подобные коррупционные деяния приводят к несправедливому предоставлению преимуществ определенной группе граждан и социальной прослойке, что негативным образом сказывается на демократическом характере государства. Содержанием политической коррупции также является политическое противоборство различных политических сил с целью прихода к власти. Коррупционные проявления в политической сфере жизни общества нарушают конституционный строй Российской Федерации.

На практике коррупционные проявления наиболее часто встречаются

в административной сфере. Этот вид коррупции заключается

в злоупотреблении государственными служащими своим служебным положением, принятием решений в ущерб интересам государства

и общества, в том числе принятием нормативно-правовых актов, нацеленных на извлечение определенных выгод для узкой прослойки лиц. В качестве примеров административной коррупции можно назвать незаконное взыскание с граждан штрафов, обманное получение заказов на поставки товаров для государственных нужд.

Коррупция также встречается в работе сотрудников правоохранительных и судебных органов. В судах коррупционные проявления имеют вид необъективности и пристрастности при принятии решений. Подобные решения являются несправедливыми, так как

в нарушение норм материального права устанавливают приоритет той стороне, которая дала взятку. Если говорить о правоохранительных органах, то коррупция в их деятельности может проявляться в фальсификации доказательств, нарушении процессуального законодательства, привлечении заведомо невиновных лиц к ответственности и т.д.

Таким образом, вопрос определения коррупции является одним

из дискуссионных и выступает в качестве предмета исследования в самых различных отраслях науки. Коррупцию следует признать правовым

и политическим явлением, воспроизводимым самим государством,

в связи с несовершенством его механизмов и правового регулирования. Развитие коррупции может быть обусловлено различными негативными процессами, в числе которых низкий уровень общей и правовой культуры, правосознания и др.