«Направления эффективной экономической стратегии для России в XXI веке»

Чрезвычайно трудно определить соответствующую политику стабилизации в переходной экономике, поскольку эта экономика отличается высоким уровнем макроэкономической нестабильности. Отсутствие равновесия проявляется здесь в различных формах: искажение большей части цен; контроль за валютным курсом, отсутствие конвертируемости национальной валюты; наличие значительного внешнего долга; неразвитость рыночных институтов, приводящая к снижению эффекта монетарной и фискальной политики.

Выделяют два сценария макроэкономической стабилизации в переходной экономике: ортодоксальный и гетеродоксальный. Ортодоксальный сценарий стабилизации — совокупность макроэкономических мероприятий, включающая ликвидацию (минимизацию) бюджетного дефицита, проведение жесткой кредитно-денежной политики и фиксирование номинальной денежной массы или обменного курса в качестве «якоря» для уровня цен. Если эти мероприятия проводятся правительством быстро и жестко, то они называются шоковой терапией. Парадокс ортодоксальной стабилизации заключается в том, что в индексированной экономике, где все хозяйствующие субъекты приспособились к хронической инфляции, победить ее оказывается намного сложнее, чем гиперинфляцию.

Гетеродоксальный сценарий, или неортодоксальный подход к макроэкономической стабилизации - это жесткая кредитно-денежная и налогово-бюджетная политика в сочетании с регулированием цен и доходов. В сущности, гетеродоксальный подход предполагает и минимизацию дефицита государственного бюджета, и ограничение предложения денег, и фиксацию номинального обменного курса, но дополняется контролем за заработной платой и ценами, т.е. использованием зарплатного «якоря» (фиксируется уровень номинальной заработной платы). Анализ неортодоксальных программ позволяет сделать выводы о том, что эти программы бывают успешными лишь на начальных этапах долгосрочных программ стабилизации и для них характерна легкость, с которой на первых порах удается сбить инфляцию.

При реализации программ макроэкономической стабилизации невозможно не учитывать политические и институциональные факторы каждой страны. Стабилизационные программы российской экономики должны учитывать специфику протекающего экономического кризиса, ибо именно она предопределяет направление реформ. Специфика нашего кризиса, заключается в выпадении его из типичной картины циклических кризисов перепроизводства. Кризис сформировался не в результате взрыва диспропорций развитого рынка покупателя, а по причине краха госу-дарственного социализма в условиях рыночной недостаточности.

Поскольку кризис в России носит нециклический характер, к России нельзя применять набор привычных инструментов, используемых при таких кризи-сах. Длительность трансформационного кризиса ограничивает применение монетаристских программ, использование которых предполагает скоростной механизм адаптации производителей к рыночным регуляторам. Кроме того, Россия - страна с невысоким уровнем дохода и не может длительное время жертвовать падением жизненного уровня. Для кейнсианских программ в России также имеются существенные ограничения, так как эти программы строятся на увеличении бюджетного дефицита и государственного долга. Однако и тот и другой достигли у нас уровня, превышающего оптимальный. А также эти программы строятся на мультипликационном эффекте, который возможен при высокой интегрированности экономики. В условиях разрыва хозяйственных связей действие мультипликатора невозможно.

Итак, рецепты западного образца антициклического регулирования экономики в чистом виде для России не пригодны, так как она решает совсем иные проблемы. Не переход от развитого рынка в более его зрелую ступень, а процесс формирования основ рыночного механизма встает на повестку дня в экономических преобразованиях России. Это прежде всего формирование производителей как частных собственников, создание конкурентной среды, в которой даже государственные предприятия должны вести себя как агенты рынка. Следует иметь в виду, что для налаживания рыночных механизмов необходимы зрелые формы рынка информации, фондового рынка, рынка жилья, ибо эти сферы деятельности несут на себе значительную нагрузку в обеспечении подвижности ресурсов, без которых невозможно выйти из структурных деформаций на путь сбалансированного роста. Такое реформирование экономики возможно лишь на фоне эффективной антиинфляционной политики. На создание условий для выхода из кризиса можно надеяться лишь при образовании благоприятного инвестиционного климата, когда предприятия выходят на достаточный уровень накоплений, а спрос способен поглотить возможное увеличение предложения, и предприятия рассчитывают на реальное вознаграждение их возросшей деловой активности.

Специфика функций государства переходного общества и экономики всецело предопределяется конечной целью трансформации — достижением качественно иной модели их социально-экономического устройства и ценностных ориентации.

В соответствии с правительственной концепцией социально-экономического развития Российской Федерации до 2005 г., стратегической целью реформирования является формирование высокоразвитой социально ориентированной экономики. Общепризнанно, что в этих условиях государство выполняет следующие социально-экономические функции: обеспечения правовой базы и общественной атмосферы, способствующих эффективному функционированию рыночной экономики; защиты конкуренции; стабилизации экономики, т.е. контроля за уровнем занятости и инфляции, порождаемых колебаниями экономической конъюнктуры, а также стимулирования экономического роста; содействия социально справедливому распределению доходов; корректировки распределения ресурсов в целях изменения структуры национального продукта.

Перечисленные функции могут и должны быть ориентиром для государств, трансформирующих свою экономику. Вместе с тем именно ориентиром, поскольку, к примеру, специфика России и прежде всего специфика самого переходного состояния экономики, весьма отягощенного распадом некогда единого народнохозяйственного комплекса СССР, особенности исторического и национального развития требуют существенной адаптации механизма реализации данных функций для российских условий. Но столь же несомненно, что «конструкция» этого механизма в обязательном порядке должна концептуально отражать основополагающие тенденции его состояния и совершенствования в странах смешанной экономики. Тем самым становится объективно необходимым формулирование социально-экономических функций государства применительно к переходному состоянию его общества и экономики.