«Лоббизм как политико-правовое явление»

Лоббизм, являясь своеобразным спутником демократии, опосредуя самые различные правоотношения, обладает как положительными, так и отрицательными чертами. Поэтому проблема реализации той правовой политики, которая позволит минимизировать отрицательные проявления лоббирования интересов и разработка соответствующей концепции ее осуществления становятся все более научно и практически значимыми для современного Российского государства. Все вышеуказанное определяет актуальность темы данной работы[2].

Вопросы, связанные с лоббизмом, проблемы, затрагивающие законные формы и методы работы заинтересованных групп в ходе достижения поставленных ими целей, исследовались и продолжают анализироваться как российскими, так и зарубежными специалистами.

Лоббизм и формы его проявлений стали предметом исследования А.С. Автономова, М.Г. Анохина, Т.И. Аравиной, С. Баранова, В. Белова, К.С. Вяткина, Л. Вавилова, В.Г. Вишнякова, И. Гульченко, С.В. Ерохова, С.В. Зотова, С.А. Зубкова, Н.Г. Зяблюка, Л.Е. Ильичевой, Н.А. Карамышевой, С. Карханина, А.В. Кивы, В. Клименко, С. Конюшко, М. Королева, IO.IO. Кузнецова, В.В. Лапаевой, Н.Ю. Лапиной, А.П. Любимова, А.В. Малько, В.Г. Павлова, С. Приходько, И. Семененко, Т.З. Тенова, Н. Ховренко, а также Р. Роуза; А. Зудина; Ф. Ардана; Г. Джордана; М. Дюверже; К. Кумса и других ученых.

Тем не менее, специальных и комплексных работ, посвященных именно правовому регулированию лоббистской деятельности не так много. Наибольшую ценность в этой области представляют собой исследования А.В. Малько; А.П. Любимова, А.В. Лепехина и А.С. Автономова.

Целью данной работы является исследование феномена лоббизма как политико-правового явления.

Для достижения этой цели поставлены следующие задачи:

- изучить историю, эволюцию и правовое регулирование лоббизма и лоббистской деятельности на зарубежном опыте;

- дать понятие лоббизма, изучить его формы и методы;

- изучить технологию лоббизма в российском правотворческом процессе;

- проанализировать феномен лоббизма в аспекте отстаивания законных интересов.

Механизм правового регулирования лоббистской деятельности представляет систему юридических средств, призванных обеспечить интересы и цели определенных социально-политических субъектов. Данная система состоит из элементов: нормы права, юридический факт, правоотношение, актов реализации прав и обязанностей, правотворческой и правоприменительной деятельности лоббизма определенными методами и средствами. Эти элементы последовательно организованы и применяются поэтапно, процессуально.

Поскольку система правового регулирования ориентирована на регуляцию всего социального пространства без выделения групповых приоритетов, то лоббистская деятельность, попадая в это пространство, наталкивается на большие трудности, преодолеть которые она сможет частично на базе своей профессиональной и особенно правовой культуры.

Итак, лоббирование связано лишь с принятием государственных решений. Решения, принимаемые частными лицами, организациями или корпорациями, могут также быть подвержены влиянию интересов опеделенных заинтересованных групп, однако такое влияние не принято называть лоббизмом.

Объекты лоббистской деятельности. К ним относятся органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Степень влияния лоббистов на органы государственной власти зависит от сложившихся в стране правовых норм и политической практики. В авторитарных государствах при отсутствии парламента или исполнении им сугубо номинальных функций усилия лоббистов направляются на сотрудничество с правительством или главой государства, т. е. фактически с законотворческой властью. В странах, где полномочия исполнительной власти в сфере законотворчества ограничены, лоббирование ведется, как правило, на парламентском уровне.

В России в соответствии со ст. 104 Конституции правом законодательной инициативы обладают члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы. При этом в разработанном Госдумой законопроекте «О регулировании лоббистской деятельности в Федеральных органах власти» к объектам лоббизма относятся как органы законодательной, так и исполнительной властей. Однако необходимо учитывать, что в исполнительных органах власти контроль лоббистской деятельности крайне затруднен из-за огромного размера управленческого аппарата.

Что касается сферы судебной власти, тут уместно говорить о такой форме лоббистской деятельности, как организация пропагандистских кампаний в СМИ, поскольку в связи с независимостью судей речь здесь может идти лишь о косвенном лоббировании. Однако при этом нельзя не учитывать мощное воздействие СМИ на сознание и поведение людей.