«Проблемы ответственности органов местного самоуправления в современной России»

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе правового регулирования и реализации ответственности органов местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами.

Предметом исследования выступают нормативно-правовые акты, регламентирующие ответственность органов местного самоуправления, научные, теоретико-правовые концепции и положения, практический материал, касающиеся темы исследования.

Целью исследования является комплексный анализ, изучение установленной нормами действующего законодательства Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, ответственности органов местного самоуправления.

Для достижения указанной цели следует решить следующие задачи:

- проанализировать научные подходы к пониманию и отраслевой и принадлежности ответственности органов местного самоуправления;

- проанализировать законодательство, муниципальное нормотворчество, касающееся ответственности органов местного самоуправления ;

- проанализировать и обобщить существующие подходы к классификации юридической ответственности органов местного самоуправления

- исследовать проблемы ответственности вышеуказанных субъектов муниципального права перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами с теоретической и практической точки зрения;

Теоретическую основу исследования составили научные труды, принадлежащие авторам в области теории права и государства, права, муниципального права и других отраслевых наук: С.С. Алексеева, С.А. Авакьяна, И.А. Алексеева, Б.Т. Базылева, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Р.М. Дзидзоева, Т.Д. Зражевской, В.Г. Игнатова и др.

Методологическую основу работы составили общенаучный диалектический метод познания, а также связанные с ним специальные методы, применяемые в юридической науке: метод научного анализа, синтеза, формально-логический, сравнительно-правовой.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, состоящих из параграфов, заключения.

В первой главе работы рассмотрены понятие и признаки, отраслевая принадлежность ответственности органов местного самоуправления, охарактеризованы различные основания классификации ответственности органов местного самоуправления .

Во второй главе рассмотрены особенности ответственности органов местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами.

Третья глава исследования посвящена проблемам реализации ответственности органов местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами.

В большинстве своем, представители муниципально-правой науки рассматривают проблемы юридической ответственности исключительно в контексте ответственности органов местного самоуправления. Данное обстоятельство обусловлено развитием законодательства в области регулирования исследуемого института. Совокупность правовых норм, предусматривающих юридическую ответственность, образует в системе муниципального права комплексный правовой институт - институт ответственности органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления.

Общетеоретические и отраслевые подходы к пониманию юридической ответственности органов местного самоуправления значительно расходятся под влиянием различных концепций юридической ответственности.

Многообразие подходов к восприятию юридической ответственности можно подразделить на две группы: узкое понимание юридической ответственности (О.С. Иоффе, Явич Л.С. и др.) и широкое понимание юридической ответственности (Б.Т. Базылев, Зражевская Т.Д., Р.И. Косолапов Р.И., Недбайло и др.). Представители первого подхода связывают юридическую ответственность только с противоправным поведением и правонарушением. Сторонники второго подхода склонны рассматривать ответственность в более широком аспекте, который включает в себя как «негативную», ответственность, так и «позтивную». Указанные подходы можно сгруппировать в рамках двух концепций: широкого, двухаспектного понимания юридической ответственности и узкого, ретроспективного ее понимания.

Начать изучение вопроса определения понятия ответственности органов муниципального образования, необходимо, на наш взгляд, в хронологическом порядке. В связи с чем, начать следует с анализа точки зрения Краснова М.А., который обратился к изучению данной проблемы еще до разделения государственной власти и местного самоуправления. Краснов М.А. придерживается широкого понимания юридической ответственности органов местного самоуправления , но при этом не выделяет позитивную и негативную ответственность. Его позиция состоит в том, что ответственность органов местного самоуправления складывается из совокупности определенных качеств, которые составляют структуру ответственности как социологической и правовой категории, включающую:

1) свободу выбора варианта поведения самим субъектом ответственности, обладающим свободой воли;

2) установление модели должного, ожидаемого поведения либо, наоборот, поведения недолжного (в разных видах ответственности практикуются разные подходы, но все они охватываются понятием «основание ответственности»);

3) причинно-следственную связь между поведением и его последствиями;

4) инстанцию ответственности;

5) контроль и оценку поведения;

6) возможность неблагоприятных последствий для ответственного субъекта, признанного виновным .

Критически относится к данному определению Черногор Н.Н., отмечая, что фактически Краснов М.А. объединяет в своем определении такие разнопорядковые категории, как признаки ответственности и условия ее осуществления, что приводит к потере сущности изучаемого института .

В рамках исследуемого института, определение понятию ответственности органов местного самоуправления было дано Фадеевым В. И., Кутафиным О.Е., которые считают, что сущность рассматриваемого вида ответственности состоит в неблагоприятных правовых последствиях принятых органами или должностными лицами местного самоуправления противоправных решений, ненадлежащего осуществления своих задач и функций . Эта точка зрения была поддержана другими авторами и до настоящего времени остается основной в теории муниципального права. В основе данной позиции лежит узкое (ретроспективное) понимание юридической ответственности.

Оставаясь в рамках узкого (ретроспективного) подхода к пониманию юридической ответственности, определение ответственности органов местного самоуправления дает Постовой Н.В., который определяет данный вид ответственности как наступление неблагоприятных последствий, которые применяются к субъектам муниципальных правоотношений, не исполняющим или ненадлежащим образом исполняющим свои обязанности по отношению к другим участникам соответствующих правоотношений . Позиция Постового Н.В. отличается от ранее рассмотренного подхода к определению ответственности органов местного самоуправления в следующем. Автор, давая определение муниципально-правовой ответственности, не конкретизирует ее субъекта. Вместе с тем, комплексный анализ данной позиции позволяет установить, что иные лица кроме органов местного самоуправления такую ответственность нести не могут. Автор в своем определении муниципально-правовой ответственности отказывается от недостаточно полного и корректного перечисления оснований такой ответственности и связывает ее возникновение с неисполнением или ненадлежащим исполнением субъектами муниципального права своих обязанностей.