«Сертификация и лицензирование в торговле России»

- рассмотрен порядок сертификации продукции и услуг в РФ;

- рассмотрены порядок и особенности лицензирования в торговой деятельности;

- предложены рекомендации по совершенствованию сертификации и лицензирования в РФ.

В настоящее время в России сертификация является формой оценки и подтверждения соответствия и вводится подтверждение соответствия в форме декларации о соответствии. В настоящее время в России функционируют системы обязательной и добровольной сертификации. Перечень продукции, товаров, услуг, подлежащих обязательной сертификации утверждается на государственном уровне. Добровольная сертификация производится по инициативе производителей продукции.

Торговая деятельность, как таковая, не требует лицензирования. Вместе с тем, ряд товаров могут реализоваться торговыми организациями только при наличии соответствующей лицензии. Видами деятельности, на которые необходимо получить специальное разрешение, являются торговля вооружением и военной техникой, оружием и основными частями огнестрельного оружия, патронами к оружию, фармацевтическими товарами, алкогольной продукцией.

К началу 2011 года обязательной сертификации и декларированию соответствия продукции установленным требованиям подлежит 495 и 862 вида продукции соответственно. Несмотря на постепенное сокращение перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и расширение перечня продукции, подлежащей обязательному декларированию, к числу основных недостатков действующей системы оценки соответствия продукции относятся:

- избыточность дорыночных форм оценки соответствия продукции при минимальном государственном контроле на стадии ее обращения;

- дублирование форм оценки соответствия установленным требованиям к одному виду продукции;

- обязательная сертификация отдельных видов продукции, требования к которой не установлены;

- неправомерное обязательное подтверждение соответствия продукции, в отношении которой не предусмотрено обязательное подтверждение соответствия;

- избыточное обязательное подтверждение соответствия материалов, полуфабрикатов, комплектующих, которые используются для изготовления готовой продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия аналогичным требованиям;

- несогласованность форм и схем подтверждения соответствия по продукции, подпадающей под действие нескольких технических регламентов;

- несоответствие форм оценки соответствия, форм и схем обязательного подтверждения соответствия, сроков действия деклараций о соответствии и сертификатов международным документам.

В целях снижения финансовых и временных издержек предпринимателей, минимизации дорыночных форм оценки соответствия продукции, обеспечения гармонизации с международными документами и прозрачности процедур проведения обязательной сертификации и декларирования продукции, необходима поэтапная реализация следующих принципов:

- недопустимость двойной оценки соответствия продукции законно установленным требованиям по безопасности;

- недопустимость расширения перечня продукции, подлежащей оценке соответствия без расчетов, доказывающих наличие недопустимых рисков;

- недопустимость включения в перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, продукции к которой не установлены обязательные требования;

- недопустимость одновременного подтверждения соответствия готовой продукции и ее составных частей (материалов, комплектующих изделий), если иное не предусмотрено международными документами;

- гармонизация процедур оценки соответствия с международными документами;

- согласованность форм оценки соответствия, форм и схем подтверждения соответствия по продукции, которая подпадает под действие нескольких технических регламентов или других документов, устанавливающих данные формы и схемы.

Совершенствования требует и существующая система лицензирования в РФ. В целях унификации порядка лицензирования необходимо осуществлять поэтапный переход к единому порядку лицензирования путем сокращения законов, устанавливающих лицензирование, результатом которого будет установление единого перечня лицензируемых видов деятельности и порядка их лицензирования.

Необходимо продолжать работу по введению в отношении всех лицензируемых видов деятельности внесудебного административного приостановления деятельности лицензиата (приостановление действия лицензии) и аннулирования лицензии.