«Правовое регулирование и практика внедрения профессиональных стандартов в образовательной организации»

В современном мире складываются тенденции развития всех отраслей деятельности человека. Возникновение новых технологий, открытие различных новшеств способствуют повышению требований к уровню подготовки специалистов. Ключевым элементом инновационной экономики является гибкий эффективно функционирующий рынок труда. К характерным признакам такого рынка относится, в частности, возможность оперативно отвечать актуальным запросам экономики.

Прогнозируемое сокращение совокупного предложения на рынке труда из-за внедрения инновационных технологий приведет к изменению сложившейся структуры занятости населения. Рынок труда диктует новые правила, предъявляет свои запросы, которые соответствуют духу времени. Существующая проблема темпов развития экономики обусловлена, в том числе, несоответствием профессиональных квалификаций работников содержанию действующих программ профессионального образования всех уровней.

В нынешней производственной практике отсутствуют четкие характеристики профессиональных квалификаций, запрашиваемые рынком. Представляя собой фундамент профессиональной деятельности, профессиональные квалификации должны соответствовать современным требованиям к знаниям, умениям, опыту работы, уровню образования. Недостаток данных характеристик ведет к неясности в требованиях к квалификации, функциональным обязанностям и результатам работы персонала, что сказывается на эффективности всей системы управления кадрами, и ведет к большой разнице между спросом и предложением на рабочую силу.

Вследствие этого видится целесообразным дать возможность каждому специалисту постоянно обучаться новым практическим навыкам, повышать свою квалификацию, чтобы стать конкурентоспособным на рынке труда. При этом необходимо, чтобы эти профессиональные квалификации были востребованы работодателями. Добиться баланса между спросом работодателей и предложением специалистов (реальных и потенциальных) - одна из главных целей Национальной системы квалификаций России. Работодатели должны выстроить перечень требований к квалификации с учетом всех современных и актуальных запросов экономики, а система образования должна обеспечить подготовку таких специалистов.

Одним из ключевых элементов Национальной системы квалификаций является профессиональный стандарт, представляющий собой системную характеристику квалификации для выполнения определенной трудовой деятельности. Профстандарты пришли на смену морально устаревшим документам, регулирующим рынок труда: Единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий рабочих (далее - ЕТКС) и Единому квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и служащих (далее - ЕКС). Принципиально важным является то, что квалификационные справочники постепенно устаревают: в последнее время появилось множество профессий, не включенных в ЕКС; содержащиеся в них требования к знаниям, умениям, навыкам и должностные обязанности зачастую не соответствуют действительности. Профессиональные стандарты же подробно описывают трудовую деятельность специалиста в логике компетентностного и деятельностного подходов.

Стандарты разрабатываются с учетом важных изменений профессиональной сферы, на основе лучшего производственного опыта, в условиях постоянного экономического развития и реформирования сферы труда. В профессиональных стандартах отражаются все актуальные требования к содержанию и качеству выполнения трудовых функций работником, которые позволят ему быть конкурентоспособным специалистом в своей профессиональной сфере.

Применение профстандартов влияет на широкий круг лиц:

- для школьников, абитуриентов, молодежи - это дополнительная профориентация, возможность выбора профессии на основе анализа требований к компетенции работника;

- работающим гражданам профстандарт позволяет оценить свой уровень квалификации, соответствие имеющихся навыков требованиям стандарта, а также в случае необходимости дает возможность выбрать программы дополнительного образования для повышения квалификации;

- работодатели обеспечиваются высококвалифицированными кадрами с набором навыков, необходимых для качественного осуществления трудовой деятельности; с помощью профстандартов работодатели определяют уровень соответствия компетенции сотрудников закрепленным требованиям путем проведения аттестации, а также при необходимости направляют их на повышение квалификации;

- сфера образования учитывает профстандарты при установлении государственных образовательных стандартов, а образовательные организации - при формировании основных образовательных программ.

Таким образом, профессиональные стандарты вводятся с целью повышения качества и производительности труда работников, а также для приведения профессионального образования в соответствие с реальной ситуацией на рынке труда.

Впервые понятие профстандарта было включено в Трудовой кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ) в 2012 году. И лишь в 2016 году вступили в силу поправки, согласно которым законодатель установил обязательность применения профессиональных стандартов работодателями в случаях, если ТК РФ или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации будут установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции .

В соответствии с главой 52 ТК РФ , статьей 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» , постановлением Правительства РФ «Об утверждении номенклатуры должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций» лица, занимающиеся педагогической деятельностью, относятся к категории работников, которым установлены требования к квалификации. Следовательно, в отношении педагогических работников профессиональные стандарты в части указанных требований являются обязательными для применения работодателями.

Согласно статье 56 ТК РФ и статье 331 ФЗ «Об образовании в РФ» к осуществлению педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, а именно имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

В настоящее время в области профессиональной деятельности «Образование и наука» утверждено шесть профессиональных стандартов:

1. специалист, участвующий в организации деятельности детского коллектива (вожатый);

2. специалист в области воспитания;

3. педагог-психолог (психолог в сфере образования);

4. педагог (педагогическая деятельность в дошкольном, начальном общем, основном общем, среднем общем образовании) (воспитатель, учитель);

5. педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования;

6. педагог дополнительного образования детей и взрослых.

Профстандарты в сфере образования находятся на стадии активного внедрения в деятельность образовательных организаций. В данном исследовании мы рассматриваем процесс внедрения профессиональных стандартов в среднем профессиональном образовании на примере Колледжа БГПУ им. М. Акмуллы.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Минтруд РФ) от 8 сентября 2015 года № 608н утвержден профстандарт «Педагог профессионального обучения, профессионального образования и дополнительного профессионального образования». Согласно приказу, работодатели обязаны применять стандарт с 1 января 2017 года. Кроме того, Правительство РФ в 2016 году приняло постановление о применении профессиональных стандартов государственными или муниципальными учреждениями , согласно которому эти учреждения должны разработать поэтапные планы по организации применения профессиональных стандартов, а также реализовать планы мероприятий до 1 января 2020 года.

Резюмируя эту информацию, становится очевидной степень значимости заявленной темы на сегодняшний день. К квалификации педагогического работника выдвигаются новые требования, в связи с чем возникает необходимость официального закрепления этих требований путем внедрения профессионального стандарта.

Актуальность работы обусловлена тем, что в настоящее время отсутствуют государственно закрепленные методические рекомендации по применению профессиональных стандартов в деятельности организаций (в том числе образовательных), что порождает множество проблемных вопросов на практике.

Целью ВКР является исследование особенностей правового регулирования и практики внедрения профессиональных стандартов в образовательной организации среднего профессионального образования. Для достижения цели поставлены следующие задачи:

1. раскрыть понятие профессионального стандарта и проанализировать действующую нормативную правовую базу по теме исследования;

2. определить виды профессиональных стандартов и выявить специфику профстандартов сферы образования;

3. проанализировать квалификационные требования к педагогам среднего профессионального образования;

4. проанализировать практику внедрения профессиональных стандартов в сфере образования на примере образовательной организации среднего профессионального образования «Колледж БГПУ им. М. Акмуллы».

Объектом исследования являются правоотношения по укреплению экономики рынка труда через систему профессиональной подготовки кадров в Российской Федерации.

Предметом исследования является анализ профессиональных стандартов в сфере образования и изучение практики внедрения профстандартов в образовательной организации среднего профессионального образования.

Источниковая база ВКР. Источниковой базой ВКР является система нормативных правовых актов: Конституция РФ, Трудовой кодекс, ФЗ «Об образовании в РФ», иные федеральные законы и подзаконные нормативные акты: Постановления Правительства, Приказы Министерств и ведомств по вопросам регламентации профессиональных стандартов и их применения, научная литература, интернет-издания, электронные материалы, справочно-правовые системы «Консультант Плюс» и «Гарант», материалы практики.

Степень изученности проблемы. По вопросам внедрения профессиональных стандартов в сфере образования научная литература практически отсутствует, что объясняется новизной данной темы. Однако существует достаточно много материала в электронных журналах, на сайтах медиакомпаний, посвященных кадровым вопросам: например, Институт Профессионального Кадровика В.В. Митрофановой, также электронный журнал «Справочник кадровика» выпустил практическое пособие по профессиональным стандартам. Теме возможности применения профессиональных стандартов посвящены работы авторов В.В. Митрофановой, М.А. Гридневой, М.А. Петрова, В.К. Потемкина, В.А. Спивак, А.Л. Слободского и др.

Новизна данной ВКР. Новизна работы обусловлена тем, что Национальная система профессиональных квалификаций России - в особенности внедрение профессиональных стандартов - находится в активной стадии своего развития, и методология перехода организаций в условиях действия профстандартов только начинает складываться. Данная ВКР будет полезна в качестве методических рекомендаций по внедрению профессиональных стандартов в среднем профессиональном образовании, т.к. на государственном уровне такие методические руководства отсутствуют.

Практическая значимость ВКР. Результаты, полученные в ходе исследования, могут быть использованы в образовательных организациях среднего профессионального образования для внедрения профессиональных стандартов и корректировки содержания основных профессиональных образовательных программ.

Структура данной работы состоит из введения, трех глав по два параграфа, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

В рамках «майских указов» президента был издан Указ «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» , согласно которому Правительству РФ поручалось, в том числе, подготовить проект ФЗ о внесении изменений в законодательство РФ, касающихся разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов; утвердить план разработки профессиональных стандартов; разработать и утвердить к 2015 году не менее восьмисот профессиональных стандартов.

В России термин «профессиональный стандарт» был впервые использован в 1997 году в Программе социальных реформ в РФ на период 1996-2000 годов. Через десять лет Национальное агентство развития квалификаций представило Положение о профстандарте и его первый макет, что повлекло за собой создание квалификационных справочников, в которых в качестве единицы описания выступали профессии рабочих и должности служащих.

Понятие профстандарта было включено в ТК РФ в 2012 году. Федеральным законом № 236-ФЗ были внесены изменения в ТК РФ, а именно глава 31 дополнилась статьей 195.1, в которой раскрылись понятия квалификации работника и профессионального стандарта .

Согласно данной статье, профессиональным стандартом является характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности . Понятие квалификации включает уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы.

Во исполнение Указа президента в 2012 году Правительством был утвержден План разработки профессиональных стандартов на 2012-2015 годы , который включал множество мероприятий, направленных на разработку и распространение профессиональных стандартов, в том числе разработку макета профессионального стандарта и создание реестра профстандартов.

В рамках этих мероприятий Правительством РФ в 2013 году были утверждены Правила разработки и утверждения профессиональных стандартов . Согласно этим правилам, координирующую функцию при разработке профессиональных стандартов выполняет Министерство труда и социальной защиты РФ. Однако самой разработкой проектов профстандартов может заниматься широкий круг лиц: работодатели (или их объединения), профессиональные сообщества и иные организации, образовательные организации профессионального образования и др. Формирование профстандартов осуществляется за счет средств инициативных групп, за исключением тех стандартов, которые входят в перечень, утверждаемый Министерством труда РФ на основе государственных контрактов.

Финансирование этих проектов осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Для разработки проектов профстандартов государством принят ряд нормативных правовых актов. Во-первых, утвержден макет профессионального стандарта . Во-вторых, утверждены уровни квалификации . В-третьих, сформированы методические рекомендации по разработке профессионального стандарта .

Согласно утвержденному макету, профессиональный стандарт должен содержать четыре раздела:

1. раздел I. «Общие сведения», в который входят:

- наименование вида профессиональной деятельности согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее - ОКВЭД) и Общероссийскому классификатору занятий (далее - ОКЗ);

- основная цель вида профессиональной деятельности (т.е. краткое описание вида профессиональной деятельности);

- указание групп занятий по ОКЗ, которые соотносятся с обобщенными трудовыми функциями профстандарта (при наличии);

- указание видов экономической деятельности по ОКВЭД, к которым относится данный вид профессиональной деятельности.