«Совершенствование системы аттестации муниципальных служащих»

Следует отметить, что управленческая деятельность выступает в современных условиях как один из важнейших факторов функционирования и развития общества, общественных процессов управления экономикой социальной сферы территорий. Для активного развития потенциала регионов приоритетным становится развитие местного самоуправления.

Управленческая деятельность на любом уровне зависит от индивидуальной самоотдачи руководителей (управленцев). Для осуществления эффективного руководства, заключающегося в принятии наиболее верных управленческих решений, руководитель должен обладать целым набором сочетающихся индивидуальных и профессиональных характеристик, которые позволят ему эффективно осуществлять управление. Но для этого нужны критерии и методы профессионального отбора и постоянного контроля профессионального уровня руководителя. Это возможно осуществить только при помощи научно обоснованной, профессиональной аттестации управленческого персонала.

Аттестация муниципальных служащих имеет существенное значение в практической деятельности служащих. Совершенствование прохождения муниципальной службы невозможно без периодической аттестации служащих. Аттестация проводится с целью проверки и оценки профессиональных, деловых и личных качеств муниципального служащего, установления его служебно-должностного соответствия предъявляемых требованиям к службе по занимаемой должности муниципальной службы, а также для решения вопросов о присвоении муниципальному служащему квалификационного разряда.

Аттестация муниципальных служащих решает также и другие задачи, связанные с соблюдением принципов муниципальной службы: выявление потенциальных возможностей муниципального служащего с целью повышения его по службе; поддержание стабильности муниципальной службы и т. д. Данные задачи являются общими.

Аттестация является основой принятия управленческих решений при принятии решения о продвижении муниципального служащего, при его назначении на высшую должность, при присвоение более высокого квалификационного разряда (классного чина). Право на продвижение по муниципальной службе реализуется при условии успешного и добросовестного выполнения муниципальным служащим своих обязанностей.

Аттестация служащих является правовым средством расширения демократических начал в кадровой политике и в управлении муниципальной службой, средством обеспечения формирования и реализации целенаправленной и предсказуемой кадровой политики в органах местного самоуправления. Аттестация муниципальных служащих выполняет определенные функции: функцию оценки, контроля, политическую функцию, информирования и т. д.

Содержание и сущность аттестации раскрывается в принципах аттестации. Аттестация муниципальных служащих строится на следующих основных принципах: внепартийность, всеобщность, гласность, периодичность, объективность, коллективность, обязательность.

Механизм аттестации муниципальных служащих является комплексным организационным образованием и состоит из следующих четырех элементов:

• субъект аттестации;

• объект аттестации; непосредственная деятельность по оценке и контролю за работой служащих;

• правовые нормы, регулирующие порядок проведения аттестации.

Право – важнейший компонент механизма аттестации, придающий ей государственно-правовую значимость, общеобязательность, устойчивость и эффективность. Правовая регламентация аттестации муниципальных служащих осуществляется с помощью системы нормативных актов, решений по этим вопросам органов местного самоуправления.

Следует отметить, что в отдельных органах могут проводиться персональные аттестации муниципальных служащих с целью представления их к присвоению специального звания, квалификационного разряда. Особенность таких аттестаций состоит в том, что они проводятся только в отношении отдельных служащих и связаны с подготовкой важных для конкретного служащего решения. Такая аттестация является фактором изменения реального правового статуса муниципального служащего.

Это обуславливает актуальность темы данного дипломного исследования.

Объектом исследования является муниципалитет внутригородского муниципального образования г. Москвы «Соколиная гора».

Предметом исследования является аттестация муниципальных служащих как средство повышения уровня кадрового потенциала муниципальных образований.

Цель исследования – разработка рекомендаций по совершенствованию системы аттестации муниципальных служащих.

Для достижения поставленной цели в дипломной работе поставлены следующие задачи:

• проанализировать проблемы нормативно-правового регулирования аттестации муниципальных служащих;

• проанализировать цели, принципы и технологию аттестации муниципальных служащих;

• провести анализ системы аттестации муниципальных служащих в муниципалитете муниципального образования «Соколиная гора», выявить ее достоинства и недостатки;

• разработать предложения по совершенствованию системы аттестации муниципальных служащих.

Методы исследования: формально-логический, аналитический, статистический, графический.

Научно-практическая значимость дипломной работы обусловлена возможностью использования практических рекомендаций, разработанных в исследовании, для аттестации персонала в муниципалитетах различных муниципальных образований.

В качестве методологической базы для исследования были использованы следующие нормативно-правовые акты: Трудовой кодекс РФ, Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 08.01. 1998 № 8-ФЗ, Закон г. Москвы «О муниципальной службе в городе Москве»; Устав муниципального образования «Соколиная гора»; Положение о муниципалитете внутригородского муниципального образования г. Москвы «Соколиная гора» от 07.11. 2006 г. № 33/3, отчёты и планы муниципалитета муниципального образования «Соколиная гора». Вопросы аттестации служащих рассмотрены в работах Архиповой Н.И., Базарова Т.Ю, Борисовой Е.А, Кибанова А.Я., Московской В, Седовой О.Л., Чумарина И.Г, Федоровой Н.В, Хигира Б.Ю и других.

Так, в монографии Борисовой Е.А. «Оценка и аттестация персонала» рассмотрены основные принципы аттестации персонала, сформулированы требования к процедуре аттестации, проанализированы основные этапы ее проведения.

В пособии Хигир Б.Ю. «Нетрадиционные методы оценки, подбора персонала» рассмотрены основные методы оценки персонала, показаны их достоинства и недостатки.

При подготовке дипломной работы были также изучены статьи, опубликованные в таких периодических изданиях, как Управление персоналом, Кадровое дело, Кадры предприятия, Кадровые решения и др.

Согласно системной логике исследования по своей структуре работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

Во введении обосновывается актуальность, цель, задачи, методы исследования, методологическая база.

В первой главе проводится анализ теоретических основ аттестации муниципальных служащих.

Во второй главе приведены результаты проведенного автором анализа системы аттестации муниципальных служащих муниципалитета муниципального образования «Соколиная гора».

В третьей главе разрабатываются рекомендации автора по совершенствованию системы аттестации муниципальных служащих.

В заключении подводятся основные итоги проведённого исследования.