«Управленческий контроль в таможне (на примере Южного таможенного управления)»

При определении контроля должны приниматься во внимание следующие его аспекты:

1) контроль представляет из себя систематическую и конструктивную деятельность руководителей, органов управления, одну из их основных управленческих функций;

2) контроль является завершающей стадией процесса управления, сердцевиной которой служит механизм обратной связи;

3) контроль – это неотъемлемая составляющая часть процесса принятия и реализации управленческих решений, непрерывно участвующая в этом процессе от его начала и до завершения.

Сущность управленческого контроля в таможенных органах проявляется в том, что он наблюдает за соответствием деятельности подконтрольного объекта тем предписаниям, которые объект получил от управляющего органа или должностного лица. В государственно-правовом значении контроль рассматривается, с одной стороны, как специфическая правовая форма деятельности таможенных органов, а с другой – как организационно-правовой способ обеспечения законности в сфере деятельности таможенных органов (государственном управлении).

Особым видом управленческого таможенного контроля является правовой контроль. Целью осуществления правового контроля в системе управления (в том числе и в таможенных органах) является проверка законности ее функционирования, а именно определение его соответствия действующим правовым актам. Правовой контроль направлен на достижение заданного правом режима законности в деятельности конкретной системы.

Субъектами правового контроля являются не только руководители таможенных органов и вышестоящие подразделения в отношении нижестоящих, но и специально уполномоченные правовые подразделения, как правило, службы собственной безопасности. Правовой контроль, осуществляемый в таможенных органах – это подфункция контрольной функции управления, реализуемая в формах правовой экспертизы проектов правовых актов, оценки законности принятых ведомственных правовых актов и выявления соблюдения законодательства, регулирующего служебную деятельность, руководителями таможенных органов, вышестоящими подразделениями самостоятельно или с привлечением специально уполномоченных правовых подразделений, в отношении подчиненных подразделений при осуществлении ими правотворческой и правоприменительной деятельности с целью поддержания режима за-конности.

Управленческий контроль в таможенных органах может быть, как внешним, так и внутренним по отношению к системе управления. Понятие внешнего и внутреннего контроля, которое дается в рамках классификации контроля, исходит только из определения классификационного признака по отношению контролирующего субъекта к контролируемому объекту, т.е. с точки зрения принадлежности к организационной, но неуправленческой системе. В связи с этим можно сделать следующие выводы:

контроль всегда присутствует в любой системе управления;

вне системы управления контроля нет;

контроль для данной системы является внутренним.

Глубокое уяснение сущности и содержания управленческого контроля в таможенных органах, рассмотрение всех его аспектов в системе ФТС, на взгляд автора, является одной из важных предпосылок научно обоснованного использования этого элемента управления в целях поддержания в деятельности таможенных органов режима законности, особенно в условиях формирования в стране правового государства.

В работе была исследована система управленческого контроля в ЮТУ. Проведенный анализ показал, что в южном округе сформировалась мощная система таможенных органов и структур околотаможенной сферы, в том числе, и в сфере управленческого контроля. Эта система способна успешно решать задачи обеспечения динамично возрастающего внешнеторгового оборота, расширяющихся инвестиций, содействовать главному стабилизирующему фактору – укреплению экономики региона. Для дальнейшего повышения эффективности данной системы предложены следующие методы и способы:

Контроль за выполнением мероприятий, предусмотренных планом противодействия коррупции.

Заслушивание на совещаниях ЮТУ руководителей таможен, кадровых подразделений.

Информирование, размещение информации о противодействии коррупции.

Дальнейшая организация на таможнях, таможенных постах телефонов доверия и ящиков для обращений граждан.

Дальнейшая работа с обращениями граждан.

Дальнейшее взаимодействие с правоохранительными и государственными органами по борьбе с коррупцией.

Развитие учебно-профилактической работы.