«Обеспечение пожарной безопасности в образовательном учреждении»

Противопожарная защита должна проводится на экономическом технически-обоснованном уровнях и с использованием предупреждающих средств против пожаров, в свою очередь, со стороны общеобразовательных учреждений должна быть проведена организационная работа по формированию у школьников прочных знаний по соблюдению правил пожарной безопасности.

В пожарную безопасность входит соблюдение мер пожарной профилактики и активной пожарной защиты, а в случае его возникновения мер по устранению негативного влияния опасных факторов пожара на людей, сооружения и материальные ценности или уменьшение его последствий.

Однако при анализе научно-методической литературы нами был выявлен недостаток освещенности проблемы обеспечения пожарной безопасности в образовательных учреждениях. В современных условиях остаются недостаточно изученными вопросы классификации услуг (работ) в области пожарной безопасности, их нормативного обеспечения, организационные вопросы управления качеством данных услуг. Это и определило выбор темы исследования «Обеспечение пожарной безопасности в образовательном учреждении».

Цель исследования – выявить и обосновать проблемы противопожарной безопасности организационного характера в образовательных учреждениях, а также разработать практические рекомендации по соблюдению правил пожарной безопасности с целью внедрения в учебный процесс и для формирования у школьников прочных знаний в данном аспекте.

Цель исследования определила постановку следующих задач:

1. Провести теоретический анализ проблемы, связанной с пожарной безопасностью образовательных учреждений.

2. Изучить состояние пожарной безопасности образовательных учреждений Республики Башкортостан.

3. Провести эмпирическое исследование состояния пожарной безопасности на примере МОБУ СОШ д. Улукулево.

4. Разработать практические рекомендации для эффективной организации учебного процесса по снижению пожароопасности в образовательных учреждениях.

Теоретико-методологическая основа исследования. Базовой основой для проведения исследования стали нормативно-правовые документы по пожарной безопасности, такие как: Городская целевая программа «Пожарная безопасность образовательных учреждений городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2006-2010 годы», ГОСТ 12.1.004-91 «Пожарная безопасность. Общие требования», Правила пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-93**, Примерное Положение о дружинах юных пожарных. - М., ГУГПС МЧС России, 2002. - 10 с., Программа Минобразования 2004-2007 гг. "Безопасность образовательного учреждения" приказ министерство образования РФ 12 января 2004 г.№31, Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, Требования ГОСТ 12.1.004-91, ГОСТ 12.1.044-89, НПБ 105-95, Федеральная целевая программа «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года», Федеральный Государственный образовательный стандарт основного общего образования, Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», Федеральный закон от 21.12.1994 г.№69 ФЗ «О пожарной безопасности» и Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Нами использовались труды авторов по вопросам пожарной безопасности (А.Н. Баратов, Н.В.Бородина, М.С.Васильев, В.М.Гайнулина, В.С.Иличкин, Е.Н.Иванов, А.П.Карпов, А.А.Ковалева, Г.А.Колупаев, С.И.Кочетков, А.Я.Корольченко, Л.А.Коротчика, Н.А.Крючек, В.Н.Латчук, А.В.Матюшин, В.А.Марченко, М.А.Мещерякова, С.К.Миронов, Л.А.Михайлов, О.Г.Мугин, А.Г.Назаров, С.В.Петров, О.В.Павлова, В.И.Рюткянен, В.А.Пехотиков, Г.П.Попова, С.М.Сербии, Ф.В.Сергеев, Е.А.Серебренников, Г.И.Смелков, В.П.Соломин, Г.Н.Шевченко, Д.Е.Яковлев, М.И. Фалеев, и др.), а также по вопросам безопасности жизнедеятельности (Н.И.Айзман, Р.И.Айзман, С.В.Абрамова, В.А. Акимов, Л.П.Анастасова, В.Е.Анофриков, Э.С.Арустамов, В.Г.Атаманюк, С.А. Белов, С.В.Бережной, А.П.Бондаренко, А.В.Гостюшин, А.С. Грин, С.М.Зиньковская, Н.В.Иванова, П.В.Ижевский, В.В.Лесных, Н.Н.Радаев, В.В.Романов, Ю.И.Седов, В.Н. Новиков и другие).

Объектом исследования: пожарная безопасность в общеобразовательном учреждении.

Предмет исследования: организация противопожарной безопасности в образовательном учреждении.

Гипотеза исследования: главными условиями предупреждения опасности возникновения пожаров в образовательных учреждениях являются:

 четкое и неукоснительное выполнение требований, предъявляемых к обеспечению пожарной безопасности;

 формирование у школьников прочных знаний по соблюдению правил пожарной безопасности.

Научная новизна исследования заключается в осмыслении роли пожарной безопасности в общеобразовательных учреждениях как основы безопасности жизнедеятельности школьников.

Практическая значимость исследования: полученные результаты могут быть использованы для совершенствования пожарной безопасности в системе общего образования, как основы безопасности жизнедеятельности школьников.

Эмпирическая база исследования: МОБУ СОШ д. Улукулево Кармаскалинского района Республики Башкортостан.

Структура и объем работы: Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы (53 наименований), 10 таблиц, 13 рисунков, 2 приложения.

Важными мероприятиями по реализации государственной политики, направленной на предупреждение пожаров и аварийных ситуаций в образовательных учреждениях Республики Башкортостан, является Городская целевая программа "Пожарная безопасность образовательных учреждений городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2006-2010 годы и Постановление Правительства Республики Башкортостан от 22 ноября 2005 года N 253 "О разработке проекта Республиканской целевой программы "Пожарная безопасность образовательных учреждений Республики Башкортостан" на 2006-2010 годы" [1, 4].

C 2008 года обучение мерам пожарной безопасности в России регламентируется Приказом N 645 МЧС Российской Федерации от 12 декабря 2007, в соответствии с Федеральным законом РФ от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Не следует забывать, согласно требованиями этого закона обучение персонала мерам пожарной безопасности в обязательном порядке должно быть организовано руководством всех предприятий, независимо от форм собственности и их ведомственной принадлежности [85].

Приказ и инструкции о мерах пожарной безопасности, разработанные и утвержденные в установленном порядке, являются основными нормативными документами, невыполнение или нарушение которых влечет за собой дисциплинарную (материальную), административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с действующим законодательством [10].

Приказ вводит в действие основные положения, инструкции и рекомендации в части организации предупреждения и противопожарной защиты территории, зданий, сооружений и помещений учреждения. Приказом назначаются ответственные за пожарную безопасность в подразделениях учреждения и регламентируется их деятельность и т. п. Такой приказ должен быть один по учреждению, он является своего рода законом, а инструкции и положения конкретно детализируют и регламентируют порядок выполнения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и являются собственно правилами пожарной безопасности для учреждения [19].

Основные требования к видам, содержанию и изложению инструкций (положений) о мерах пожарной безопасности включают единые требования, предъявляемые к нормативным документам в области пожарной безопасности. Инструкции устанавливают основные направления обеспечения систем предотвращения пожара и противопожарной защиты в учреждении в соответствии с требованиями ГОСТ 12.1.004, порядок обеспечения безопасности людей и сохранности материальных ценностей, а также создание условий для успешного тушения пожара [2].

Меры пожарной безопасности регламентируются следующими инструкциями:

- общеобъектовой, предназначенной для учреждений;

- для отдельных зданий, сооружений, помещений, видов работ;

- по обеспечению безопасного производства временных пожаро-взрывоопасных работ в учреждении (сварочных, огневых, строительно-монтажных и т. п.), выполняемых в т. ч. и сторонними организациями;

- об организации деятельности добровольных противопожарных формирований и обучения работающих мерам пожарной безопасности на предприятии [2].

Инструкции разрабатываются лицами, ответственными за пожарную безопасность учреждения и направляются на отзыв руководителю и согласуются с профкомом. Затем они вводятся приказом по учреждению.

Инструкции о мерах пожарной безопасности должны разрабатываться на основе Правил пожарной безопасности, нормативно-технических и других документов, содержащих требования пожарной безопасности, исходя из специфики пожарной опасности зданий, сооружений, технологических процессов, технологического и производственного оборудования [67].

В инструкциях о мерах пожарной безопасности отражены общие положения, включающие правовые основы, организационные мероприятия, порядок назначения, права и обязанности ответственных за пожарную безопасность, осмотр и приведения в пожаро - и взрывобезопасное состояние всех помещений предприятия, содержания территории, зданий, помещений, в т. ч. эвакуационных путей, требования пожарной безопасности к электроустановкам, к системам отопления и вентиляции, места курения, применения открытого огня и проведения огневых работ, предельные показания контрольно-измерительных приборов, отклонения от которых могут вызвать пожар или взрыв, правила вызова пожарной охраны и др. [2].

Некоторые мелкие инциденты даже не подлежат регистрации в Государственной пожарной службе, о них знает только руководство объекта. Если брать в расчет данные происшествия, то статистика возгораний будет удручающей.

Важным считаем, что основными нормативными документами, регламентирующими правила пожарной безопасности, являются:

 Федеральный закон от 21.12.94 № 69ФЗ «О пожарной безопасности» от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ [13];

 приказ МЧС России от 18.06.03 № 313 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации»;

 приказ ГосКомОбразования СССР от 04.07.89 № 541 «О введении в действие правил пожарной безопасности (ППБ10189)»;

 письмо МинОбрНауки России от 27.04.07 № 03898 «О Методических рекомендациях по курсу “Основы безопасности жизнедеятельности»;

 приказ МЧС России от 16.03.07 № 140 «Об утверждении Инструкции о порядке разработки органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями нормативных документов по пожарной безопасности, введения их в действие и применения»;

 - письмо МинОбрНауки России от 27.11.06 № АС1370/06 «Об усилении мер противопожарного режима в образовательных учреждениях»;

 Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска» [3].

Кроме перечисленных выше документов вопросы пожарной безопасности регламентируются соответствующими государственными стандартами, нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами. К основным из них можно отнести:

 ГОСТ 12.1.03381 ССБТ. Пожарная безопасность. Термины и определения;

 ГОСТ 12.2.04786 ССБТ. Пожарная техника. Термины и определения;

 ГОСТ 12.1.00191 ССБТ. Пожарная безопасность. Общие требования;

 ГОСТ Р 5105797 Пожарная техника. Огнетушители переносные. Общие технические требования. Методы испытания;

 ГОСТ Р 12.2.1432002 ССБТ. Системы фотолюминисцентные эвакуационные. Элементы систем. Классификация. Общие технические требования. Методы контроля;

 ГОСТ 12.4.00983 ССБТ. Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание;

 НПБ 16697. Пожарная техника. Огнетушители. Требования к эксплуатации;

 НПБ 11099. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией;

 НПБ 882001. Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования.

Так, в Федеральном законе от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности должны освоить лица, обучающиеся в образовательных учреждениях по специальным программам, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности [13].

Федеральным законом от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлены особые требования к пожарной безопасности образовательных учреждений [14].

Также следует отметить важность федеральной целевой программы «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года», в рамках которой осуществлялось строительство 109 и реконструкция 34 пожарных депо в 75 субъектах Российской Федерации, что позволило достичь уровня обеспечения пожарной безопасности в населенных пунктах, составляющего 87 процентов.

Важно отметить проблемы, к которым относятся не всегда в полной мере отражаемые вопросы обеспечения безопасности образовательных учреждений во вновь принимаемых нормативно-правовых актах в сфере образования. Так, вопросы обеспечения безопасности образовательных учреждений отсутствуют как задачи в новой Федеральной целевой программе развития образования на 2011-2015 гг., где предусматривается только формирование у обучающихся культуры безопасного образа жизни, развития системы психолого-педагогического и медико-социального сопровождения обучающихся.

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» принятого в 2010 году образовательным учреждениям предоставляется больше самостоятельности, однако необходимо пройти по мониторинг обеспечения пожарной безопасности образовательных учреждений и руководителям образовательных учреждений необходимо пройти повышение квалификации с точки зрения улучшения качества менеджмент [13], в противном случае учреждения могут столкнуться с недостатком финансирования из-за неумения руководителей эффективно расходовать средства, находить источники внебюджетных средств, и можно предположить, что экономить будут на пожарной безопасности [12].

Следует также отметить, что в законе «Об образовании в Российской Федерации» указывается, что руководитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, несет персональную ответственность за создание условий, направленных на сохранение жизни и здоровья обучающихся.

В Республике Башкортостан на 2011 - 2015 годы была разработана Городская целевая программа «Пожарная безопасность образовательных учреждений городского округа город Уфа», которая стала организационной основой муниципальной политики в сфере пожарной безопасности образовательных учреждений городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Программа была разработана на основе анализа современного состояния пожарной безопасности в городе в соответствии с приоритетными направлениями развития образовательной системы Российской Федерации и с требованиями:

 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

 Постановления Правительства РБ от 22.11.2005 года N 253 (ред. от 29.08.2007, с изм. от 19.08.2010) «О Республиканской целевой программе «Пожарная безопасность образовательных учреждений Республики Башкортостан» на 2006 – 2010 годы»;

 Уставом городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В декабре 2012 года была разработана целевая программа «Пожарная безопасность образовательных учреждений муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан на 2013 - 2018 годы».

В каждом образовательном учреждении должны быть следующие документы:

-Приказ о пожарной безопасности (ППБ 01-03 п. 15. п. 4);

-Общеобъектовая инструкция о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре (ППБ 01-03 Приложение 1 п. 15 п.);

-Инструкция по проведению пожароопасных и взрывоопасных работ (ППБ 01-03 п. 15);

-Инструкция по обучению мерам пожарной безопасности и мерам обеспечения безопасности в иных чрезвычайных ситуациях (ППБ 01-03 П. 15);

-Инструкция по контролю за предельными знаниями контрольно- измерительных приборов (ППБ 01-03);

-Инструкция по ручному отключению вентиляции и электрооборудования пищеблока и отключению электроэнергии в зданиях ОУ в случае пожара (ППБ 01-03);

-Инструкция о порядке сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, содержания и хранения спецодежды (ППБ 01-03);

-Инструкция о правилах использования пожарного лифта в случае пожара (ППБ 01-03 п. 88);

-Инструкция по обеспечению пожарной безопасности при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей (ППБ 01-03);

-Инструкция по проведению осмотра всех помещений ОУ и приведения их в пожаробезопасное состояние (ППБ 01-03);

-План помещений и территорий (ППБ 01-03);

-Инструкция к планам эвакуации (ППБ 01-03);

-Инструкция о порядке включения насосов, повышающих давление (ППБ 01-03 п. 92);

-Инструкция о действиях персонала при срабатывании (неисправности) систем пожарной автоматики (ППБ 01-03 п. 97);

-Инструкция по управлению установкой пожаротушения при пожаре (ППБ 01-03 п. 101).

Следовательно, под воздействием объективных причин состояние безопасности учебы, жизнедеятельности не соответствует требованиям соблюдения конституционных прав учащихся и работников на безопасные и здоровые условия труда и проживания. Поэтому перед органами управления образованием всех уровней и образовательными учреждениями должны стоять задачи по:

– оснащению современным противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения образовательные учреждения;

– созданию условий для обучения, повышения квалификации, подготовки и переподготовки кадров по пожарной безопасности;

– организации нормативного правового и методического обеспечения противопожарной безопасности [17].