«Развитие делопроизводства в СССР»

Но в 1932 г. ИТУ был ликвидирован и начался период ведомственного регулирования делопроизводственных процессов. Отсутствие общегосударственных норм документирования отрицательно сказалось на делопроизводственных процессах той эпохи. Предпринимались попытки введения общегосударственного (межведомственного) нормативно-правового регулирования делопроизводственных процессов накануне Великой Отечественной войны, но они были остановлены начавшейся войной, а после войны в связи с задачей восстановления народного хозяйства, развитие нормативно-правовой базы общегосударственного делопроизводства отошла на второй план.

Только в 1959 г. Правительство СССР издало постановление о разработке единых общегосударственных норм в делопроизводстве на основе широкого использования современной техники. На всесоюзном совещании по вопросам механизации труда инженерно-технических работников и работников административно-управленческого аппарата были разработаны предложения по созданию единых общегосударственных норм делопроизводства. Задача заключалась в разработке единой государственной системы делопроизводства, с целью регулирования и координации общих сторон документного хозяйства страны на базе применения новой техники, а также в создании серии государственных стандартов на управленческую документацию.

С этого момента начинается наиболее значимая эпоха в развитии российского делопроизводства, как в теоретическом, так и в нормативно-правовом, методическом и организационных аспектах.

Для формирования единых норм в советском делопроизводстве большое значение имели следующие постановления в 60-е годы:

• Постановление Совета Министров РСФСР от 30.09.1961 «О мерах по улучшению делопроизводства в учреждениях и организациях РСФСР»;

• «Основные правила постановки документальной части делопроизводства и архивов учреждений, организаций, предприятий СССР»;

• Постановление Совета Министров СССР от 25.07.1963 «О мерах по улучшению архивного дела в СССР».

На основе этих постановлений была разработана Единая государственная система делопроизводства. В 1966 г. был создан Всесоюзный научно-исследовательский институт документоведения и архивного дела, который стал методическим центром по разработке ЕГСД. В Московском государственном историко-архивном институте был открыт первый в СССР факультет делопроизводства. Сотрудничество ФГД и ВНИИДАД дало значительный эффект для развития отечественного делопроизводства в 70-е-80-е г.г. Проводились целенаправленные исследования теоретических и методических проблем документоведения.

Разработанная ЕГСД устанавливала правила документирования управленческой деятельностью, содержала рекомендации по работе с документами, определяло основы организации труда делопроизводственного персонала и механизации делопроизводственных процессов.

Значительные теоретические исследования были проведены по вопросам архивирования и экспертизы ценности документов, с использованием таких новых критериев, как «информация», «объём информации», «повторяемость информации в документах» и т.д.

Проводилось активная организационная работа по стандартизации делопроизводственных процессов в различных учреждениях и ведомствах. За 1960-70 г. г. удалось создать эффективную нормативно-правовую базу, регулирующую делопроизводственный процесс.

В 1980-е г. шло внедрение в аппарат управления средств вычислительной техники, в связи, с чем ЕГСД была переработана. В 1988 г. была создана Единая государственная система документационного обеспечения и управления. Её положения распространялись на всю управленческую документацию, включая и созданную в виде электронных документов на ЭВМ.

Большое значение в повышении качества подготовки управленческих документов сыграли разработанные в 70-80-е г. г. ГОСТы:

• ГОСТ 6.38-90 «Унифицированная система документации». Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов»;

• ГОСТ 16487-70 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения»;

• ГОСТ 6.10.4-84 «Унифицированные системы документации. Предание юридической силы документам на машинном носителе и машинограмме, создаваемым средствами вычислительной техники».

В 1960-80 г.г. развиваются различные системы документации: плановая, статистическая, бухгалтерского учёта, материально-технического снабжения. Полный перечень унифицированных систем документации был дан в Общесоюзном классификаторе управленческой документации. Каждое ИСД содержало наименование унифицированных форм документов, кодовое обозначение каждой формы. Кроме ОКУД действовал ещё целый ряд классификаторов для информационного обеспечения в области экономики, финансов, внешнеэкономической деятельности.

Активное развитие советского делопроизводства в 1960-1980 г. заложило основу для дальнейшего формирования делопроизводства. Многие нормативно-методические документы, созданные в этот период, действуют и в настоящее время.

При этом, необходимо учитывать, что в период 1990-х г. система централизации государственных учреждений пришла в упадок, в связи с чем перестала развиваться и совершенствоваться нормативно-правовое регулирование делопроизводственных процессов. Только в конце 1990-х г. и начале 2000-х г. началось восстановление и совершенствование нормативно-правовой базы делопроизводственных процессов с учётом изменений, произошедших в технологии делопроизводства за эти годы. Но современная нормативно-правовая база, создаваемая в настоящее время, сохраняет преемственность с нормативно-правовой базой, созданной в 1960-80 г.г.

Актуальность темы дипломной работы связана с анализом нормативно-законодательных норм той эпохи, и исследованием их роли в развитии делопроизводства, как в историческом аспекте, так и в аспекте влияния на формирование делопроизводства в современной России.

Обзор источников и литературы. Теме нормативного регулирования делопроизводственных процессов в 60-80-ые г.г. посвящено значительное количество исследовательских работ.

Часть из них связана с историей делопроизводства, другая же рассматривает различные сферы делопроизводственных процессов: экспертиза ценности документов, архивирование, нормативно-правовое регулирование, - в историческом аспекте, включая также один из самых значительных в аспекте их развития – 60-80-ые г. г.XX века.

Истории делопроизводства рассматривается в работах таких авторов как: Е. В. Кемпинский, В.И. Андреева, И.Н. Ермаковой, А.С. Малитикова, А.Н. Соковой.

Основательное исследование по развитию экспертизы ценности документов проведено в работе Е.М. Буровой (История и современные тенденции развития экспертизы ценности документов). В работе рассматривается развитие и становление экспертизы ценности документов с дореволюционной эпохи до 80-х г. ХХ столетия. История развития экспертизы ценности документов в советскую эпоху также основательно анализировалась в работах Н.Н. Коннова.

Проблеме унификации текстов управленческих документов посвящена работа М.А. Васильева «Проблема унификации текстов управленческих документов, применяемых в делопроизводстве советских учреждений (история и современное состояние)», а также работа Л.В. Санкиной «Совершенствование форм управленческих документов на основе стандартизации и унификации (1917-1980)».

Таким образом, тема нормативного регулирования делопроизводственных процессов в 1960-80 г. г. достаточно изучена в истории делопроизводства. Но проблема данного дипломного исследования сводится, прежде всего, к выявлению исторической преемственности нормативной базы той эпохи с современной нормативной базой.

Обоснование хронологических рамок исследования. Основной хронологический период исследования – это период 60-80-ых г.г. ХХ столетия. Именно, этот хронологический период является самым значимым в развитии советского делопроизводства в аспекте стандартизации и унификации делопроизводственных процессов. Но так как, проблема исследования заключается в выявлении исторической преемственности данного периода развития делопроизводственных процессов с современным периодом становления российского делопроизводства, также исследуемый хронологический период был связан с устранением недостатков в делопроизводственных процессах, возникших в советском делопроизводстве до 1960 г., то, соответственно, в рамках дипломного исследования анализируются и данные указанные хронологические периоды. Анализируется состояние делопроизводственных процессов к началу 1960-х гг., в аспекте развития делопроизводства с 1917 г. по 1960 г. После анализа развития делопроизводственных процессов в период 1960-1980 гг. проводится анализ современного российского делопроизводства (нормативно-правовая и нормативно-методическая база) в аспекте влияния нормативно-методической и нормативно-правовой базы делопроизводственных процессов, сформированных в основной исследуемый хронологический период (1960-1980-ые гг.).

Объект исследования – развитие делопроизводства в 60-80-ые г.г. в СССР.

Предмет исследования – основные нормативно-правовые и нормативно-методические акты исследуемого периода, регламентирующие делопроизводственные процессы.

Цель дипломной работы заключается в анализе комплекса нормативно-правовых актов, регламентирующих делопроизводственные процессы в 1960-80-ые г.г.

Исходя из цели, ставятся следующие задачи:

• дать обзор нормативного регулирования делопроизводства в предшествующий период.

• проанализировать нормативно-правовую и нормативно-методическую базу, регламентирующую делопроизводственные процессы, сформированную в 1960-80-ые г.г.

• выявить её преемственность с современной нормативной базой.

Методы исследования, применяемые в данной работе: исторический, аналитический, статистический.

Теоретическая значимость работы заключается в выявлении исторической преемственности между нормативно-правовой базой делопроизводственных процессов 1960-80-ых г.г. с предшествующим и современным историческими периодами.

Структура дипломной работы состоит из введения, трёх глав, соответствующих поставленным задачам, заключения, списка используемых источников и литературы.