«Правовое регулирование положения беженцев в Российской Федерации»

Процедура предоставления статуса беженца состоит из следующих этапов: обращение с ходатайством о признании беженцем; предварительное рассмот-рение ходатайства; принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по суще-ству; выдача свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении хода-тайства по существу; рассмотрение ходатайства по существу; принятие реше-ния о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем; выдача удо-стоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.

Федеральный закон «О беженцах» содержит исчерпывающий перечень причин, по которым лицу, ходатайствующему о получении статуса беженца, может быть отказано в рассмотрении ходатайства по существу. Это означает, что по иным, не указанным в законе основаниям, лицу не может быть отказано в рассмотрении ходатайства. Обоснование решения об отказе должно быть мо-тивированным для наиболее полного обеспечения прав лица в случае после-дующего обжалования. Если нет оснований для отказа, то рассмотрение хода-тайства по существу осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в отношении лица, находящегося вне пределов России и территори-альный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в отно-шении лица, находящегося в центре временного размещения или ином месте пребывания на территории России.

Решение о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо его территориальным органом по итогам рассмотрения ходатайства по существу.

Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют определенные права и обязанности, а именно, получение содействия в оформ-лении документов для въезда на территорию России, пользование жилым по-мещением, предоставляемым из фонда жилья для временного поселения, право на медицинскую и лекарственную помощь, социальную защиту, в том числе социальное обеспечение наравне с гражданами России и др. В обязанности лиц, признанных беженцами и прибывших с ними членов семьи входит: соблюдение законодательства Российской Федерации, своевременное прибытие в центр временного размещения или иное место пребывания, определенное федераль-ным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо его территориальным органом и др. Для решения насущных проблем беженцев предусматривается создание специального жилищного фонда для временного поселения.

Лицо утрачивает статус беженца после получения разрешения на посто-янное проживание на территории России либо при приобретении гражданства России; если снова добровольно воспользовалось защитой государства своей гражданской принадлежности; если, лишившись гражданства, снова его добро-вольно приобрело; если приобрело гражданство иностранного государства и пользуется защитой государства своей новой гражданской принадлежности; ес-ли добровольно вновь обосновалось в государстве, которое покинуло или вне пределов которого пребывало вследствие опасений преследований по обстоя-тельствам, предусмотренным Федеральным законом «О беженцах»; если не может более отказываться от пользования защитой государства своей граждан-ской принадлежности, территорию которого вынуждено было покинуть по об-стоятельствам, предусмотренным Федеральным законом «О беженцах», в связи с тем, что данные обстоятельства более не существуют; если не имеет опреде-ленного гражданства и может вернуться в государство своего прежнего обыч-ного местожительства в связи с тем, что обстоятельства, предусмотренные Фе-деральным законом «О беженцах», в данном государстве более не существуют.

Лицо лишается статуса беженца, если оно осуждено по вступившему в си-лу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Фе-дерации, и если сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фаль-шивые документы, послужившие основанием для признания беженцем, либо допустило иное нарушение положений закона. Уведомление о лишении лица статуса беженца с указанием причин принятого решения о лишении статуса беженца и порядка его обжалования вручается или направляется данному лицу федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществ-ление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо его территори-альным органом в течение трех рабочих дней со дня принятия решения.

Следует отметить, что содержание Федерального закона «О беженцах» в целом соответствует международным принципам и нормам, закрепленным в Конвенции ООН 1951 г. «О статусе беженцев», Протоколе к ней, касающемся статуса беженцев 1967 г., а также ряде других международных правовых актов и норм. Вместе с тем ряд положений названного закона нуждаются в совершен-ствовании. Прежде всего необходимость уточнения положений Федерального закона «О беженцах» связывается с недостаточной проработанностью процеду-ры обращения лица с ходатайством о предоставлении ему статуса беженца и предварительного рассмотрения такого ходатайства. Названная процедура за-креплена в ст. 4 Закона, в которой определяются основные этапы направления ходатайства и его предварительного рассмотрения. В отдельных случаях, как показывает судебная практика, положения названной статьи Закона становятся необоснованным препятствием для получения в последующем статуса беженца лицами, ищущими убежище в Российской Федерации.

Возникает вопрос и о целесообразности выделения двух стадий рассмот-рения ходатайств о предоставлении статуса беженца (предварительное рас-смотрение ходатайства и рассмотрение ходатайства по существу). Следует учесть, что большинство законодательных актов зарубежных стран предусмат-ривают лишь одну стадию.

В Федеральном законе «О беженцах» в весьма общей форме говорится об ответственности должностных лиц за нарушение данного закона. Согласно ст. 19 закона виновные в нарушении закона должностные лица органов государст-венной власти РФ, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправ-ления, организаций независимо от форм собственности, а также граждане РФ несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. Вместе с тем законодательство не предусматривает специальную ответственность должност-ных лиц за нарушение Федерального закона «О беженцах». В частности, не предусматривается административная либо уголовная ответственность должно-стных лиц за такие нарушения положений Закона, как умышленное виновное непредоставление лицу статуса беженца, существенное нарушение сроков рас-смотрения ходатайств лица о предоставлении статуса беженца и др. Это приво-дит к неоправданному затягиванию процедур рассмотрения ходатайств, часто-му обжалованию действий должностных лиц миграционных служб в суд.

Решение поставленных проблем потребует внесения существенных изме-нений в действующее российское законодательство в области миграции. Вместе с тем реализация указанных мер позволит создать действенный механизм защи-ты прав беженцев на территории Российской Федерации, существенно стабили-зирует миграционную ситуацию в стране.