«Анализ работы с обращениями граждан в администрации района»

Сегодня в России решается задача формирования таких государственно-правовых институтов, которые бы органично сочетали в себе и обеспечивали эффективность народовластия (демократию) и надежную защиту прав и свобод человека и гражданина. Ведь наряду с периодическим участием гражданина в референдумах и выборах он должен также иметь гарантированные возможности решать свои жизненные вопросы в государственных органах и органах местного самоуправления через соответствующие конституционно-правовые и административно-правовые механизмы.

К подобного рода механизмам относится институт обращений граждан в органы государственной и муниципальной власти, посредством которого они реализуют свои конституционные права и свободы, добиваются восстановления прав и законных интересов в случае их нарушения, а также активно воздействуют на политику государства в формах, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Для современной России проблема обращений граждан в государственные органы и органы местного самоуправления приобрела важное значение в процессе перехода к такой модели народовластия в соответствии положениями Конституции Российской Федерации (ст.3). В связи с этим, тенденция укрепления юридических средств обеспечения права граждан на обращения в нашей стране, безусловно, прокладывает себе дорогу.

Это выражается, во-первых, в его конституционном закреплении, во-вторых, в гуманизации текущего законодательства Российской Федерации и субъектов федерации, при которой привычным уже стало отсутствие запрета на инакомыслие, свобода мнений, обсуждений, оценок. Обычным стало признание государством не только политической, но и юридической ответственности государственных органов и их представителей - отставка, роспуск, вотум недоверия и др. Наконец, в - третьих, создается механизм обеспечения конституционного права граждан на обращения. Приведенные выше аргументы наглядно свидетельствуют об актуальности проблемы работы органов местного самоуправления с обращениями граждан

Объектом исследования является работа с обращениями граждан в органах местного самоуправления.

Предмет исследования - работа с обращениями граждан в органах муниципальной власти на примере Администрации муниципального района Караидельский район республики Башкортостан.

Цель исследования – изучение и анализ технологии обращений граждан в современных учреждениях на примере Администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан.

Для достижения данной цели ставится ряд конкретных задач:

- раскрыть содержание права граждан Российской Федерации на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления;

- показать основные принципы работы с обращениями граждан в РФ;

- выявить общие и специфические особенности обращение граждан в исполнительные органы местного самоуправления;

- дать характеристику структуры Администрации МР Караидельский район РБ;

- проанализировать порядок работы с обращениями граждан Администрации МР Караидельский район РБ и дать оценку ее результатов;

- разработать рекомендации по совершенствованию механизмов работы с обращениями граждан в исполнительных органах местного самоуправления.

Практическая значимость исследования состоит в том, что в нем содержится анализ организации работы с обращен граждан в Администрации муниципального района и определена степень ее эффективности. Результаты исследования могут быть использованы в деятельности Администрации МР Караидельский район РБ.

В выпускной квалификационной работе использовались количественный и качественный методы исследования. Они представлены в виде анализа данных статистики по работе с обращениями граждан в Администрацию муниципального района Караидельский район РБ.

Выпускная квалификационная работа написана на базе трудов ведущих российских документоведов . В работе использованы статьи из периодических изданий, электронные ресурсы.

Источниковую базу исследования составляют нормативно-правовые акты органов государственной и муниципальной власти, регулирующие осуществление работы органов местного самоуправления (МСУ) с обращениями граждан: такие, как Конституция РФ, Федеральный закон №131-ФЗ от 6 октября 2003г «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", государственные стандарты , Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Рассмотрение обращений граждан, поступивших в Администрацию муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан»; нормативные акты органа местного самоуправления.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.

В первой главе раскрываются теоретические основы организации работы с обращениями граждан в исполнительных органах местного самоуправления , а именно реализация права граждан Российской Федерации на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления, а также общие и специфические особенности работы с обращениями граждан в исполнительных органах местного самоуправления, проблемы обращения граждан в современной России и пути их решения.

Во второй главе исследуется порядок работы с обращениями граждан Администрации муниципального района Караидельский район, дается анализ результатов работы Администрации МР Караидельский район РБ с обращениями граждан РБ и содержатся рекомендации по усовершенствованию работы с обращениями граждан в Администрации МР Караидельский район Республики Башкортостан.

Прежде всего, необходимо уточнить основные понятия, которыми мы будем оперировать. Так, имеет место многозначная интерпретация понятия «обращение». С обыденной точки зрения это любое послание к некоторым органам или лицам, воплощающим собой власть. С точки зрения юридической все обстоит по-другому. Существует нормативное понятие обращения, определенные юридические характеристики, позволяющие отграничить обращения от малозначимых посланий. С точки зрения политологии обращение

можно рассматривать и как составляющую системы «обратной связи», и как форму влияния гражданина на власть .

В российской политической практике собственно под обращением понимается направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления .

Обращения граждан мы предлагаем рассматривать не только как форму правозащиты, но и как форму гражданского участия. Дискуссия по поводу этого термина еще продолжается, поэтому нам необходимо, вкратце разъяснить его значение, из которого будем исходить в дальнейшем.

Предложение – это рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Заявление является просьбой гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Жалоба представляет из себя просьбу гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (ст. 4) .

Любой вид Обращение - это всегда юридический акт, т.е. действие, сознательно направленное на создание юридических последствий. Направляя обращение в какой-либо государственный или муниципальный орган власти, гражданин вступает с ним в определённые правоотношения.

Таким образом, обращением можно считать только такое послание, из смысла которого явно следует желание автора побудить адресата (орган или должностное лицо) к каким-либо юридически значимым действиям. Следовательно, можно утверждать, что не являются обращениями поздравления, благодарности, рассказы о своей нелёгкой судьбе без каких-либо требований и прочие подобные послания.

Право на обращения является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может обратиться в любую государственную, муниципальную или негосударственную организацию, к любому должностному лицу, по любому значимому для него поводу и в любое время. Этому праву граждан корреспондирует обязанность государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц принимать граждан, принимать обращения, регистрировать их, рассматривать эти обращения и давать на них своевременные ответы. Так, в соответствии с федеральным законодательством к основным обязанностям государственных служащих относится обязанность в пределах своей компетенции своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также организаций, государственных органов и органов местного самоуправления и принимать по ним решения в порядке, установленном федеральными законами и законами субъектов Федерации (ст. 10) .

В России создана целостная система работы органов публичной власти с обращениями граждан. Она включает органы муниципальной и государственной власти всех уровней, включая главу государства - Президента РФ. В структуре Администрации Президента России для работы с обращениями граждан создано специальное Управление. В Положении о нем предусмотрены основные задачи, в том числе: организационно-методическое взаимодействие федеральными и субрегиональными органами государственной власти по вопросам рассмотрения обращений граждан; своевременное рассмотрение поступивших письменных и устных обращений граждан, а также направление их для рассмотрения в соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления по вопросам их компетенции; извещение граждан о результатах рассмотрения .

Основным нормативным правовым актом, определяющим юридическую природу, механизм реализации и порядок осуществления обращений граждан, является Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" .

Институт обращения граждан играет важную роль в функционировании государства и граждан общества современной России, которая проявляется в его функциях. Специалисты выделяют три основные главные из них: правозащитную, информационную, коммуникационную (партиципаторную).

Сущность первой заключается в предотвращении нарушений прав граждан и восстановлении прав нарушенных; сущность второй - в получении административным аппаратом информации о проблемах населения посредством анализа больших массивов обращений; сущность третьей - в возможности влияния граждан через обращения на саму работу административного аппарата в целях изменения социальной действительности.

На сегодняшний день информационная функция развита лучше всего (однако получаемая из обращений информация, как правило, не публикуется, распространяется только в рамках ведомств и остаётся недоступной для самих граждан). Правозащитная функция развита значительно хуже, так как из-за волокиты и несогласованности в работе различных ведомств большая часть (как правило, свыше 70%) обращений рассматривается с вопиющими нарушениями сроков или не рассматривается вовсе. Что касается коммуникационной функции, то она даже не имеет под собой серьёзной нормативной базы. Она основывается пока только на доброй воле чиновника или политика. Между тем именно её широкое внедрение может наилучшим способом содействовать демократизации и модернизации системы государственного управления в России .

Право граждан на обращения является комплексным правовым институтом, нормативно-правовое регулирование, которого не может быть ограничено одним нормативным актом. Учитывая этот факт, представляется необходимым выделить те правовые принципы, которые должны лежать в основе всего механизма реализации этого субъективного права. Они, по возможности, должны быть реализованы во всех нормативно-правовых актах, регулирующих данную сферу правоотношений.

Как известно, принципы - это руководящие начала, лежащие в основе механизма правового регулирования тех или иных общественных отношений .

В целом можно выделит девять базовых принципов функционирования института права граждан на обращения в органы местного самоуправления.

Одним из принципов, лежащих в основе данного института, является принцип всеобщности. Смысл этого принципа состоит в определении субъекта права обращения. Действующее федеральное законодательство распространяет это право на граждан России. При этом порядок рассмотрения обращений для российских граждан распространяется и на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 1) .

Следующий принцип - это принцип свободы подачи обращений. Смысл его состоит в том, что субъекты права обращений вправе направить в государственные органы и органы местного самоуправления любые по содержанию обращения, кроме прямо нарушающих закон. Иными словами, в компетентные органы могут быть направлены любые жалобы, любые обращения, любые заявления и петиции, не противоречащие действующему законодательству. А в отношении гражданской инициативы, направленной в федеральный Парламент, должно действовать единственное ограничение - не противоречие Конституции РФ.

Принцип равноправия означает, что любой человек, независимо от гражданства, законности нахождения на территории РФ, социального происхождения, пола, национальности, возраста и иных социальных признаков, вправе направлять обращения в органы государственной власти и местного самоуправления. Равноправие сторон должно соблюдаться в процессе всех видов разбирательства обращений граждан.

При этом следует отметить, что в данном случае принцип равноправия имеет две стороны.

Первая - равноправие граждан в части реализации права на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Вторая - сторона действия этого принципа - равноправие сторон в суде: заявителя и виновного должностного лица в процессе рассмотрения по жалобе.

Очень важным является Принцип равной ответственности должностного лица за действия и решения, нарушающие права, свободы и законные интересы человека, и инициатора обращения за сообщение заведомо ложных или искажённых сведений.

При этом сбор доказательств законности тех или иных действий должен быть возложен на орган, занимающийся рассмотрением обращения гражданина.

Большое значение для института обращение граждан имеет принцип гласности, который означает открытость процесса рассмотрения обращений, участие в нём заинтересованного лица (лиц) - субъектов конкретного обращения, и их законных представителей. Разбирательству должны подлежать все без исключения обращения граждан, в том числе - анонимные.

На результат работы с обращениями граждан влияет Принцип объективности рассмотрения. Он означает, что сведения, сообщённые гражданином в устном или письменном обращении, должны быть подвергнуты объективному, непредвзятому анализу, который, в свою очередь, должен быть положен в основу принимаемого по содержанию обращения решения.

Еще один важный принцип, без которого не возможна качественная и полная работа с обращениями граждан - Принцип подведомственности. Он означает, что рассмотрением обращения должен производить тот орган, в чью компетенцию входит разрешение по существу вопроса, поставленного в обращении.

В случае если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам (ст.8) .

Рассмотрение обращений граждан, должно обеспечиваться единым алгоритмом рассмотрения, это означает Принцип комплексного подхода дообеспечивает единую методику и методологию в работе с обращениями граждан, а также координацию деятельности органов, их рассматривающих, контроль за их работой.

Принцип законности означает, что действия власти связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ст. 3) .

Принципы, лежащие в основе института обращения граждан в органы местного самоуправления направлены на обеспечение максимальной эффективной работы со всеми видами обращения граждан.

Все вышеизложенное позволит утверждать, что в целом характеристика института обращения граждан в органы местного самоуправления имеет следующие основополагающие моменты:

– Обращения граждан бывают трех видов: предложение, заявление, жалоба.

- Право на обращения является абсолютным, неограниченным и неотчуждаемым правом гражданина.

- В системе отношений общества и власти обращения играют такие важные функции, как: правозащитную, информационную, коммуникационную (партиципаторную).

2.3 Анализ результатов деятельности Администрации муниципального района Караидельский район РБ и рекомендации по ее совершенствованию

Деятельность Администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан по работе с обращениями граждан может быть охарактеризовано через ряд показателей, раскрыв ее количественные и качественные характеристики. Прежде всего это такие из них, как наличие необходимой нормативно - правовой базы, гарантированные право граждан на обращение в органы МСУ, динамика обращений граждан, содержание обращений, результаты работы с обращениями, структура подразделений Администрации.

В настоящее время работа с обращениями граждан в Администрации осуществляется на основе норм рассмотренных законодательством и специальным Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Рассмотрение обращений граждан, поступивших в Администрацию муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан» .

В целом содержание регламента отражает все ключевые нормы федерального законодательства, регулирующие работу с обращениями граждан в органы государственной и муниципальной власти. В нем отражен порядок приема обращений и их рассмотрения. Вместе с тем ряд положений этого документа, которым руководствуются в работе с обращениями граждан структурных подразделений требует доработок. Можно выделить такие недостатки, как:

- Отсутствие нормы, определения в течение календарных или рабочих дней рассматривается обращение;

- Не определены критерии, согласно которым обращение ставится на контроль в Администрации и того контроль наталкивается на серьёзные препятствия;

- При регистрации обращений учитывается в основном их тематическая направленность, но, как правило, не учитывается их вид по содержанию, поэтому заявления, жалобы, предложения не учитываются отдельно;

- Население недостаточно информировано о работе муниципальных образований, недостаточно активно осуществляется взаимодействие со средствами массовой информации.

Ведущий специалист Администрации муниципального района анализирует и обобщает характер поступающей корреспонденции ежемесячно, ежемесячно готовит информацию о рассмотрении обращений граждан в Администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан и ее структурных подразделениях (анализ поступающих обращений по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года, тематика, повторность, сроки рассмотрения и т.д.).

Таблица 3.1 Динамика обращений граждан в Администрации МР Караидельский район Республики Башкортостан за период 2006-2013

Период Всего письменных обращений (ед) В том числе Обратились на личном приеме (чел)

Индивидуальных(ед) Коллективных(ед)

2006 год 3386 3124 45 217

2007 год 3289 3244 45 215

2008 год 3472 3439 33 144

2009 год 3180 3132 48 125

2010 год 3169 3148 21 155

2011 год 2900 1855 45 130

2012 год 2134 2089 45 174

2013 год 1713 1650 63 203

Общий объем обращений за период с 2006 по 2013 год уменьшился на 1, 9 %, Это объясняется тем, что много вопросов граждан решаются без

официального обращения в Администрацию муниципального района. Рабочими группами проводятся выездные приемы граждан по сельским поселениям.

Содержание обращений граждан в Администрации МР Караидельский район РБ позволяет выявить самые болевые проблемы для граждан района, на которые должна реагировать Администрация муниципального района. Перечень основных из них отражен в рисунке 1.