Дипломная работа

История возникновения и развития, трансформация отдельных видов документов (на примере указа)

  • 85 страниц
  • 8 просмотров
  • 0 покупок
Содержание

Введение 3

Глава 1. История возникновения указа как источника права 8

1.1 Указ как источник права 8

1.2 История развития указа как нормативно-правового акта 15

Глава 2. История развития указа как документа 20

2.1 Возникновение и развитие указа как распорядительного документа в России 20

2.2 Виды указа и трансформация 34

2.3 Становление и развитие нормативных указов Президента Российской Федерации 59

Заключение 77

Список использованных источников 79

Введение (выдержка)

Актуальность темы. Распорядительный документ, как основа деятельности любой организованной управленческой структуры является одним из центральных понятий современного документоведения. Поэтому разработка вопросов развития видов распорядительных документов, в частности Указа, является своего рода базисным исследованием, позволяющим выявить особенности их использования на разных этапах формирования и развития русского государства, с момента его образования до начала XX века. Актуальность данного исследования связана в первую очередь с тем, что система организационно-распорядительной документации представляет собой главный инструмент современного управления.

С юридической точки зрения, распорядительные документы являются правовыми актами, в которых отражаются конкретные юридические властные предписания субъектов управления. Сфера действия их необычайно широка и имеет сложную многоуровневую структуру, в которую включены правовые акты федерального уровня, правовые акты, действующие на уровне субъектов Российской Федерации, отраслевые правовые акты и правовые акты организаций. Такое широкое применение распорядительной документации обусловлено ее основным назначением - регулирование и координация функционирования систем управления.

Сложноорганизованность и многоуровневость современных систем управления на первое место ставит задачу упорядочивания использования распорядительных документов.

Решение этой задачи неразделимо с изучением процесса формирования системы организационно-распорядительной документации. Складывающаяся веками, прошедшая множество этапов совершенствования и отбора, основанных на практическом опыте и постепенной регламентации, она представляет собой объективно сложившийся комплекс, в котором заложены основные принципы эффективности управленческого документа. Изучение этих принципов может послужить отправной точкой для дальнейших исследований в области совершенствования системы распорядительной документации, а также для внедрения современных технологий в формирование унифицированных систем документации.

В данной дипломной работе таким документом для изучения выбран указ. Указами называют правительственные акты, весьма разнообразные по своей юридической природе. В настоящее время в законе указами называются некоторые акты верховной власти, как законодательного характера, так и издаваемые в порядке верховного управления, затем некоторые виды судебных решений и, наконец, некоторые распоряжения административных властей.

Одной из специфических черт современного периода формирования конституционного законодательства в России является указное право. При этом преобладающее регламентирование общественных отношений осуществляется в форме указов Президента РФ, а не в форме законов. Указное право является одной из ярких особенностей развития конституционного законодательства в России. Под указное правотворчество в ряде случаев подпадали отношения, подлежащие исключительному регламентированию законами. Указ в отличие от закона - это изменчивая, субъективная часть правовой системы.

Столь широкое определение указа и его нормотворческих функций делает тему об изучении этого документа, безусловно, актуальной.

Кроме того, актуальность представленного исследования заключается в выявлении специфических черт указа как документного источника, рассмотрении правил его оформления в сопоставлении с современной делопроизводственной практикой. В исследовании анализируются тексты распорядительных документов периода XVI - XIX вв., обращается внимание на нормы документирования в настоящее время. В ходе работы описывается структура текста указа, выявляется наиболее часто употребляемая распорядительная формулировка.

Историография исследования: В советский период значимыми являлись труды К. Г. Митяева, Н. П. Ерошкина, посвящённые истории российского делопроизводства, где авторы детально изучили вопросы работы с документами в государственном аппарате управления. Современные научные исследования представлены отдельными работами (А. А. Лукашевич, Т. В. Виноградова, С. В. Русакова, С. А. Глотова, Н. Н. Подоплелова), где затронуты вопросы организации делопроизводства государственных учреждений дореволюционной России.

Различные вопросы истории отечественного делопроизводства освещаются в вузовской учебной литературе (пособия Я. З. Лившица, М. П. Илюшенко, Т. В. Кузнецовой, которые, безусловно, также носят исследовательский характер и представляют ценность для понимания делопроизводственной культуры России в период зарождения и становления земств). Кроме того, они развивают документоведение как научную дисциплину и отражают вопросы терминологии документа и систем документации, функции документа и их развитие, роль документации в процессах управления, ставят основополагающие для документоведения вопросы документообразования.

Они рассматривают проблемы влияния электронно-вычислительной техники на документационное обеспечение управления.

Нельзя не отметить работу ученых ВНИИДАД, которые с момента создания института в 1966 г. последовательно решали проблемы документоведения, организации делопроизводства и документационного обеспечения управления, автоматизации работы с документами. Существенный вклад в исследование основных категорий документоведения внесли А.С. Малитиков, В.Д. Банаскжевич, К.И. Рудельсон и другие ученые. Значительным вкладом в развитие документоведения являются защищенные в МГИАИ и ВНИИДАД докторские и кандидатские диссертации.

Анализ историографии проблемы показывает, что исследования вопроса возникновения и развития указа как документа в отечественной истории с документоведческих позиций крайне скудные.

Объект исследования: распорядительная документация

Предмет исследования: эволюция указа, как управленческого документа

Цель исследования: изучить возникновение и этапы развития отдельных видов управленческой документации на примере указа.

Задачи исследования:

- изучить указ как источник права.

- проанализировать историю становления указа как нормативно-правового акта.

- проследить изменение указа в разные периоды истории России.

- изучить образцы современных организационно-распорядительных документов на примере указов Президента РФ.

Гипотеза исследования: возникновение управленческого документа напрямую связано с возникновением первых органов власти, с изменением которых со временем менялся формуляр и виды управленческих документов.

Степень научной разработанности: вопросу возникновения и развития управленческой документации, в частности указа, посвящены работы следующих представителей Российской науки: К.Г. Митяева, Т.В. Кузнецовой, Я.З. Лившица, М.П. Илюшенко, А.С. Малитикова, В.Д. Банаскжевича, К.И. Рудельсона. Можно отметить, что труды названных ученых внесли существенный вклад в исследование основных категорий документоведения, они освещают отдельные аспекты управления документацией.

Теоретическую основу исследования составили работы таких авторов как: Т.В. Кузнецовой, Т.А. Быковой «Делопроизводство (организация и технологии документационного обеспечения управления)» учебник для вузов; Н.Н. Кушнаренко «Документоведение» учебник; Н.С. Ларьков «Документоведение» учебное пособие; Кирсанова М.В., Аксенов Ю.М. «Курс делопроизводства: Документационное обеспечение управления».

Методологическая основа исследования: в работе были использованы принципы объективности и научности, системный подход, формулярный анализ, классификация.

Методы исследования: изучения документов, классификация, системный метод, формулярный анализ, унификация документов.

Научная новизна выпускной квалификационной работы заключается в том, что изучено нормативное регулирование документационного обеспечения управления.

Практическая значимость работы связана с возможностью применения материалов дипломной работы в процессе преподавания в учебных заведениях лекционных и практических занятий курсов «Документоведение», «Организация и технология документационного обеспечения управления». Результаты исследования расширяют представление о порядке документирования в высших органах власти.

Структура работы: работа состоит из введения, двух разделов, заключения и приложений.

Основная часть (выдержка)

Глава 1. История возникновения указа как источника права

1.1 Указ как источник права

Указы Президента РФ играют заметную роль в системе источников российского административного права, но их юридическая природа не достаточно изучена и требует проведения тщательного анализа. Можно определить хронологические рамки рассмотрения проблемы указов Президента РФ как источника административного права:

- становление и развитие института Президента на основе Конституции РСФСР (март 1991 г. – сентябрь 1993 г.);

- функционирование президентской власти на первом этапе конституционной реформы (сентябрь – декабрь 1993 г.);

- совершенствование института президента на базе Конституции РФ (декабрь 1993 г. – по настоящее время) .

Первый этап начинается с 17 марта 1991 г., когда большинство избирателей, принявших участие в общероссийском референдуме, ответили утвердительно на вопрос о целесообразности введения в РСФСР поста Президента РСФСР. Законом РСФСР от 24 апреля 1991 г. № 1098-1 «О Президенте РСФСР» вводится должность Президента РСФСР, который согласно данному закону имел право издавать указы, не противоречащие Конституции и законам. В соответствии со ст. 8 Закона «О Президента РСФСР», отменить указы Президента РСФСР на основании заключения Конституционного суда, в случае их противоречия Конституции, законам РСФСР, решениям Верховного Совета РСФСР и Съезда народных депутатов, могли Съезд народных депутатов или Верховный Совет РСФСР.

24 мая 1991 г. институт Президента РСФСР включается в действовавшую тогда Конституцию . Помимо этого, данный Закон предоставил Съезду народных депутатов и Верховному Совету РСФСР право отменять указы и распоряжения Президента РСФСР, не аргументируя свое решение противоречивостью их Конституции, законам и другим актам высших органов государственной власти РСФСР, а Съезду народных депутатов РСФСР – необходимостью заключения Конституционного суда РСФСР.

Постановлением Съезда народных депутатов РСФСР от 1 ноября 1991 г. № 1831-1 «О правовом обеспечении экономической реформы» Президенту было предоставлено право издавать в течение года указы по вопросам банковской, биржевой, валютно-финансовой, внешнеэкономической, инвестиционной, таможенной деятельности, бюджета, ценообразования, налогообложения, собственности, земельной реформы, занятости населения, компетенции, порядка формирования и деятельности исполнительных органов . Поэтому нормативные Указы Президента РФ, изданные в период с 1 ноября 1991 г. до 1 ноября 1992 г., являются актами законодательного характера. Те из них, которые действуют в настоящее время в части, не противоречащей Конституции РФ, федеральным законам и законам РФ, по-прежнему остаются такими. Все остальные акты Президента РФ, изданные до 1 ноября 1991 г. и после 1 ноября 1992 г., по мнению С.А. Иванова, с юридической точки зрения не могут называться актами законодательного характера.

Таким образом, указанными правовыми актами была оформлена идея конституционности и подзаконности указа Президента РСФСР. По своей юридической силе и нормативности он занял третье место в правовой системе РСФСР после Конституции и законов.

В связи с принятием Закона РСФСР от 25 декабря 1991 г. «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика» и с внесением соответствующих изменений в Конституцию РСФСР Президент РСФСР стал называться Президентом РФ .

Особое значение правовые акты Президента приобрели на втором этапе становления указа как источника права. Это связано с тем, что Президент РФ в целях разрешения кризиса власти в стране прервал осуществление законодательной, распорядительной и контрольной функций Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. И до начала работы нового российского парламента принял на себя соответствующие полномочия. 21 сентября 1993 г. был издан Указ Президента РФ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» , которым были прекращены полномочия избранных народом депутатов.

Таким образом, президентский указ перечеркнул действующую Конституцию РСФСР, Закон о Президенте РСФСР, в ст. 6 которого говорилось, что полномочия Президента не могут быть использованы для роспуска либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти, нарушены основополагающие принципы демократии.

После прекращения существования Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ Президент РФ издаёт Указ от 7 октября 1993 г. № 1598 «О правовом регулировании в период проведения поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации» . В п. 2 Указа устанавливалось, что правовое регулирование по отнесённым к компетенции Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ вопросам, совпадавшим с вопросами, предусмотренными Постановлением № 1831-1, осуществляется нормативными актами, издаваемыми в форме указов Президентом РФ. Данным нормативным указом Президента РФ произошло закрепление нормативности указов Президента РФ в российском праве. Правовое регулирование Президентом РФ указанных вопросов носило временный характер и осуществлялось до 25 декабря 1993 г., т.е. до принятия Конституции РФ всенародным голосованием.

В ходе третьего этапа конституционной реформы в РФ роль правовых актов Президента РФ существенно изменилась по своему содержанию и объему.

В настоящее время указ Президента РФ представляет собой внешнюю форму выражения правовых норм. Правовой основой для издания указов Президента РФ является Конституция РФ и федеральные законы. В ст. 90 Конституции РФ указывается на подзаконный характер президентских нормативных правовых актов – они не должны противоречить Конституции РФ и законам .

Конституция РФ 1993 г. (ст. 80) закрепила новый статус Президента РФ, подчёркивающий его ответственность непосредственно перед народом, так как он выполняет функции гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по обеспечению охраны суверенитета Российской Федерации, её независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование органов государственной власти. По характеру своих функций Президент не входит непосредственно в «триаду» разделения властей, но в своей деятельности он соприкасается с законодательной, исполнительной и судебной властями. Полномочия, определяющие содержание издаваемых им актов, установлены в Конституции РФ 1993 г. (ст. 80, 83-85, 89, 102, 115, 117). Исходные начала правовой природы и юридической силы правовых актов Президента РФ определяются Конституцией РФ, сформулировавшей критерии соотношения федеральных актов, принимаемых различными федеральными органами власти (ст. 90 Конституции РФ).

Являясь первым среди равных федеральных органов и должностных лиц исполнительной власти, концентрируя властные полномочия главы государства, Президент РФ не обладает прерогативами законодательной власти, но вправе издавать указы, имеющие силу закона или изменяющие его.

Таким образом, по юридической силе одним их наиболее важных видов подзаконных нормативных правовых актов являются нормативные указы Президента. Статус Президента РФ как главы государства и высокий уровень компетенции определяет иное, чем у всех других подзаконных актов, нормативное соотношение его указов с федеральными законами. Феномен издания указов, «опережающих» законы, прочно вошёл в практику президентского нормотворчества. Сфера, регулируемая актами главы государства, настолько широка, что многие зачастую отождествляют указ и закон, придавая им одинаковую юридическую силу .

Конституция РФ предусматривает две разновидности правовых актов, издаваемых Президентом: указы и распоряжения. Указами оформляются решения Президента РФ нормативного плана, содержащие общие правила поведения и рассчитанные на постоянное или многократное применение и относящиеся к неопределённому кругу физических и юридических лиц, органов государственной власти и управления.

Президент РФ издаёт нормативные акты с целью конкретизации и детализации действующего законодательства, и в то же время они являются одним из оснований для издания Правительством РФ постановлений и распоряжений (ст. 115 Конституции РФ). О нормативности указов Президента РФ речь идёт в ст. 125 Конституции РФ и ряде федеральных законов. В ст. 90 Конституции РФ устанавливается общеобязательность указов и распоряжений Президента РФ, подлежащих исполнению на всей территории Российского государства.

Помимо нормативных указов Президент РФ имеет право издавать ненормативные (оперативно-распорядительные) указы, которые регулируют вопросы применения норм права, т.е. вопросы назначения конкретных должностных лиц, награждения орденами и медалями и т.п.

В соответствии с Распоряжением Президента РФ от 5 февраля 1993 г. № 85-рп , решения Президента по оперативным, организационным и кадровым вопросам, а также по вопросам работы Администрации Президента принимаются в форме распоряжений, которые не носят нормативный характер. Распоряжения Президента РФ также издаются по вопросам рабочих комиссий и групп по подготовке проектов актов, программ, выделения регионам средств из резервного фонда Президента, назначения представителей, ведения переговоров и т.п. Это оперативные акты, позволяющие быстро и конкретно решать вопросы на президентском уровне.

Но иногда Президент РФ издает нормативные распоряжения. Так, например, Распоряжением Президента РФ от 6 июля 1997 г. № 276-рп были утверждены Правила учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий лиц, замещающих государственные должности РФ, федеральных государственных служащих, других работников органов государственной власти и иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, и предоставления жилых помещений, находящихся в ведении управлении делами Президента РФ.

Каковы критерии разграничения указов как одной формы актов Президента РФ от распоряжений как другой формы актов? Относительно разграничения актов Президента на указы и распоряжения критерием различия этих форм актов является нормативность. Указы Президента должны быть нормативными, а проекты документов, не содержащие нормативных положений, могут оформляться в форме распоряжений Президента. При этом, указы обладают большей юридической силой, и возможные коллизии между ними должны решаться в пользу них

Поскольку характер указов и распоряжений Президента РФ является комплексным, предусматривающим включение в них актов как нормативного содержания, так и оперативно-распорядительные и индивидуальные предписания, то понятие нормативности акта Президента РФ имеет теоретическое значение, важное при определении круга подлежащих изучению актов Президента РФ. Ими могут быть только нормативные указы, так как ненормативные акты не могут рассматриваться как источники права. Понятие нормативности имеет и практическое значение, используемое для систематизации российского законодательства.

Таким образом, в ходе третьего этапа конституционной реформы в России произошло дальнейшее совершенствование указов Президента РФ, связанное с установлением нового конституционного статуса главы государства, и закрепление их положения в иерархическом порядке правовых актов России. Нормативные указы Президента РФ приобрели статус подзаконного акта, обладающего после Конституции РФ и федерального закона наибольшей юридической силой. Никакие органы или должностные лица, кроме Президента РФ, не уполномочены издавать указы на территории страны.

Указ Президента РФ – это нормативный правовой акт, издаваемый в пределах полномочий предоставленных Конституцией РФ, который не должен противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам федеральным законам, обладающий после них высшей юридической силой и обязателен для исполнения на всей территории РФ. Любой нормативный указ Президента РФ, затрагивающий права и обязанности человека и гражданина, не может применяться, если он не опубликован для всеобщего сведения. Президент РФ может издавать акты только в формах, установленных Конституцией. И поэтому, например, совместное издание акта с Правительством как форма правового регулирования противоречит Конституции РФ, так как вообще противоречит принципу разделения властей.

Можно выделить следующие признаки правовых актов Президента РФ:

1) высокий статус в иерархии правовых актов;

2) широта регулируемых актами Президента РФ общественных отношений;

3) общеобязательность исполнения указов и распоряжений Президента РФ на всей территории страны;

4) единоличный порядок принятия актов Президента;

5) соответствие президентских актов Конституции РФ, федеральным конституционным законам и федеральным законам.

Таким образом, нормотворчество Президента РФ характеризуется охватом всех сфер государственной и общественной жизни. Указы Президента РФ представляют систему, существующую в значительной мере автономно от иных правовых актов; они утверждают собственный приоритет в регулировании общественных отношений. Основанием для издания указа Президента РФ может служить конституционно закреплённое полномочие по определённо сформулированному вопросу либо такое положение федерального закона, которое может быть развито или конкретизировано в указе Президента РФ. Нередко указы Президента РФ «входят» в такие сферы регулирования, по которым необходимо принятие или федерального закона, или правительственного акта. Поэтому предстоит решить задачу упорядочения президентского нормотворчества.

Заключение (выдержка)

В заключение необходимо подчеркнуть наиболее важные моменты. Указ имеет свою историю становления и развития и характеризуется как акт власти с элементами законодательного регулирования. В России на каждом этапе развития государственности и права указ играл определенную роль. Он был едва ли не основным правовым инструментом.

Указы как вид документа появились ориентировочно в XVI в., являясь производной формой от царских грамот, фиксирующей единоличное распоряжение главы государства.

Указы и по сей день сохранили сходное предназначение, имея, однако, статус нормативного акта, в то время как в ранние периоды указы также могли носить характер оперативного административного распоряжения. Особенное значение указы приобрели в XVIII в., став универсальным распорядительным документом.

В современной России указы появились одновременно с установлением института президентства. В юридической литературе указы Президента Российской Федерации чаще всего называют подзаконными нормативными правовыми актами.

Указ – постановление, распоряжение верховного органа власти или главы государства; имеющее силу закона. В настоящее время в Российской Федерации согласно Конституции РФ указы издаются от имени Президента Российской Федерации.

Указы Президента Российской Федерации как главный вид его нормативного правотворчества, основанный на Конституции Российской Федерации, входят в систему правовых актов.

Нормотворчество Президента РФ характеризуется охватом всех сфер государственной и общественной жизни. Указы Президента РФ представляют систему, существующую в значительной мере автономно от иных правовых актов; они утверждают собственный приоритет в регулировании общественных отношений. Основанием для издания указа Президента РФ может служить конституционно закреплённое полномочие по определённо сформулированному вопросу либо такое положение федерального закона, которое может быть развито или конкретизировано в указе Президента РФ. Нередко указы Президента РФ «входят» в такие сферы регулирования, по которым необходимо принятие или федерального закона, или правительственного акта. Поэтому предстоит решить задачу упорядочения президентского нормотворчества.

Правильное оформление указа, является неотъемлемой частью процедуры его издания. Оформление указов в Администрации Президента Российской Федерации осуществляется на основе «Правил оформления документов в Администрации Президента Российской Федерации», утвержденных распоряжением Администрации Президента Российской Федерации от 15 января 1997 г. № 102 Правила устанавливают единый подход к оформлению создаваемых в Администрации Президента документов.

Правила сформулированы на базе действующего законодательства, нормативных и методических документов, содержат требования к составлению и оформлению документов, а также образцы правильного оформления отдельных видов документов. Использование Правил помогает выработке единого стиля оформления документов, унификации применяемых форм документов, сокращению затрат труда и средств, в процессе создания документов.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398.

2. О руководителе Секретариата Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации: Распоряжение Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 13. Ст. 698.

3. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О действенности государственной власти в России». - Москва: Юридическая литература, 1995.

4. ГОСТ Р 7.0.97-2016. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Организационно-распорядительная документация. Требования к оформлению документов: национальный стандарт Российской Федерации: дата введения 2018–07–01 / Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии. Изд. официальное. М.: Стандартинформ, 2019. 28 с. (В тексте – ГОСТ-2016).

5. Алексеев А.С. Русское государственное право: [микроформа] : конспект лекций / ординарного проф. Имп. Московского ун-та А. С. Алексеева. - Москва: РГБ, 2017. - 1 рулон; 35 мм.

+ еще 57 источников

Примечания
Так же есть речь + презентация
3500 руб.
Купить эту работу

Не подошла эта работа?

Закажите новую работу, выполненную по вашим требованиям с нужным уровнем оригинальности.

Не нашли нужную работу?

Разместите задание, а мы подберём эксперта

Заботимся о вас и вашем времени

У нас есть все, чтобы сделать вашу жизнь более приятной и беззаботной

Не бросаем после выполнения работы

Бесплатно выполним все доработки в рамках задания

Средний бал наших работ

  • 4.9

Узнай стоимость

Это быстро и бесплатно :)

Отзывы довольных студентов

Мы помогли более 10К+ студентам

Александр Лазарев
Тема работы: Подготовка к защите.

Автор молодец. Доволен на 100 процентов.

Богдан
Тема работы: Современное предпринимательство и бизнес, их особенности в России

Спасибо за работу!

Валерия
Тема работы: Проблемы квалификации нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных...

все быстро, качественно и в срок) спасибо!

Виктор
Тема работы: Особенности самореализации российской молодёжи

Работа сдана на отлично. Рекомендую этот сервис всем!

светлана
Тема работы: ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО БИЗНЕС - ПЛАН

спасибо за работу!

Боровков Сергей Александрович
Тема работы: Организация и управление в системе социального обслуживания населения

Все хорошо